Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А53-2285/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«28» марта 2018 г. Дело № А53-2285/18

Резолютивная часть решения объявлена «27» марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «28» марта 2018 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312618815000031)

о взыскании 836400 руб.,


при участии

от истца: представитель по доверенности ФИО3;

от ответчика: представитель не явился;




установил:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании в бюджет гранта в размере 836400 руб., из которых: в счет возмещения средств федерального бюджета 543660 руб.; в счет возмещения средств областного бюджета 292740 руб.

Представитель истца высказал свои доводы по заявленным исковым требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В июле 2013 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП глава КФХ ФИО2, ответчик) обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявкой о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в сумме 9 600 018 руб.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в общей сумме 9 600 018 руб.

22.07.2013 между индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2, истцом и администрацией Азовского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение № 210 на развитие семейной животноводческой фермы (далее - соглашение). Вышеназванным соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2

Согласно вышеназванному плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 16 000 030,0 рублей (без НДС), из которых 1 600 003,0 рубля - собственные средства ответчика, 9 600 018,0 рублей - средства гранта.

Свои обязательства - по предоставлению ответчику средств гранта истец выполнил в полном объеме.

Согласно подпунктам 2.4.6, 2.4.9, 2.4.12, 2.4.13, 2.4.14 пункта 2.4 вышеуказанного соглашения ответчиком приняты следующие обязательства:

- по обеспечению использования средств гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства, а также их целевое расходование в соответствии с планом расходов;

- по использованию имущества, приобретенного за счет средств гранта, исключительно на развитие семейной животноводческой фермы на территории Ростовской области, главой которой является ответчик;

- по обеспечению сохранности имущества, приобретенного за счет гранта (не дарить, не передавать в аренду, пользование другим лицам, не обменивать и не использовать в виде залога, взноса (пая), вклада или отчуждать иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет с даты получения гранта);

- по обеспечению учета и страхования имущества, в том числе сельскохозяйственных животных, приобретенных за счет средств гранта, в порядке, установленном действующим законодательством;

- по созданию в соответствии действующим законодательством в течение 18 месяцев дополнительно 15 постоянных рабочих мест согласно бизнес-плану, с заработной платой работников не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Ростовской области на соответствующий период года.

Плановый срок освоения средств гранта - 31.01.2015, т.е. в течение 18 месяцев с даты перечисления средств в полном объеме.

В целях развития семейной животноводческой фермы ИП глава КФХ ФИО2 в 2014 году за счет средств гранта на условиях софинансирования приобретены: кормосмеситель - 1 ед., упаковщик - 1 ед.

В общей совокупности за период освоения гранта (до 31.01.2015) было использовано бюджетных средств в размере 836 400 руб.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве от 22.07.2013 № 21 РРФ ОАО «Россельхозбанк» произведен возврат оставшейся неосвоенной суммы гранта в размере 8 763 618,0 рублей на расчетный счет истца. В свою очередь, истцом средства возвращены в бюджет в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2.4.16 пункта 2.4 соглашения администрацией Азовского района 12.09.2016 и 13.01.2017 осуществлен выезд в адрес хозяйства ответчика с целью проведения мониторинга соблюдения условий, установленных соглашением,

По результатам проведенной проверки был составлен акт мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства от 09.02.2017 б/н, которым установлено следующее: имущество, приобретенное за счет средств гранта, не застраховано; отсутствуют созданные рабочие места; отсутствует учет имущества, приобретенного за счет средств гранта, в порядке, установленном действующим законодательством; целевой показатель по производству молока за 2016 год выполнен на 10,6%.

В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 соглашения при наличии фактов несоблюдения получателем условий, определенных пунктом 2.4 соглашения, установленных по итогам проверок, проведенных истцом и органами государственного финансового контроля, истец принимает решение о возврате полученного гранта в областной бюджет в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

11.11.2015 истец в адрес ответчика направил письмо исх. № 34.7/2246 ответчику, в котором сообщил, что истец в одностороннем порядке принимает решение об отказе от исполнения соглашения и требует осуществить возврат использованных средств гранта в бюджет в полном объеме в размере 836 400 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного письма. По истечении указанного срока средства гранта ответчиком также не возвращены.

Повторная претензия исх. № 34.5/1489 в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 направлена истцом 01.11.2017, получена ответчиком 17.11.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Поскольку ответа на вышеуказанную претензию не поступило и бюджетные средства не возвращены, это явилось основанием для обращения истца в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм», Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 198 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 165» государственной программой Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2012 № 454 были утверждены «Правила предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Правила).

Пунктом 1.12 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является истец.

Как следует из материалов дела, в целях получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства главой КФХ ФИО2 в составе заявки на получение гранта представлен в министерство бизнес-план проекта по модернизации и реконструкции семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления на 90 голов, справка-расчет на предоставление гранта на развитие семейной животноводческой фермы из средств федерального и областного бюджетов, а также план расходов.

Бизнес - планом по созданию семейной животноводческой фермы индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 предусмотрено приобретение поголовья в количестве 70 нетелей, доильного зала, установки для охлаждения молока (с автоматической мойкой), станка для ветобработки, МТЗ с навесным оборудованием, граблей, электропастуха со столбами и монтажом, дизель генератора 40 кВТ, кормосмесителя, упаковщика.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией истца было принято решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в общей сумме 9 600 018 руб.

22.07.2013 между индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2, истцом и администрацией Азовского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение № 210 на развитие семейной животноводческой фермы, которым утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2

Как следует из материалов дела, свои обязательства по предоставлению ответчику средств гранта истец выполнил в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 30.07.2013 № 5790819 и от 30.07.2013 № 5781962.

Плановый срок освоения средств гранта - 31.01.2015, т.е. в течение 18 месяцев с даты перечисления средств в полном объеме.

В целях развития семейной животноводческой фермы индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 в 2014 году за счет средств гранта на условиях софинансирования приобрел кормосмеситель - 1 ед., упаковщик - 1 ед.

В общей совокупности за период освоения гранта (до 31.01.2015) было использовано бюджетных средств в размере 836 400 рублей.

В связи с неполным освоением средств гранта в установленный срок ОАО «Россельхозбанк» произведен возврат неосвоенной суммы гранта в размере 8 763 618 руб. на расчетный счет истца, что подтверждается платежными поручениями от 17.02.2015 № 144 и от 17.02.2015 № 143.

В свою очередь, истцом средства возвращены в бюджет в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2.4.16 пункта 2.4 соглашения администрацией Азовского района 12.09.2016 осуществлен выезд в адрес хозяйства ответчика с целью проведения мониторинга соблюдения условий, установленных соглашением.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 12.09.2016 обследования ферм грантополучателя и выполнения показателей эффективности исполнения соглашения, согласно которому установлено, что в хозяйстве не представлено 5 рабочих мест, приобретенная техника не застрахована, нет штатного расписания, нет трудовых договоров, отсутствует инвентарная книга.

Ответчику было предложено до 25.09.2016 застраховать технику, до 01.01.2017 организовать 5 рабочих мест, заключить трудовые договора, привести в соответствие штатное расписание, завести инвентарную книгу, до 01.01.2017 закупить 35 голов КРС.

По итогам указанной проверки ответчик представил в адрес истца объяснительные от 16.11.2016, в которых он указывает на невозможность страхования приобретенного оборудования по причине недостаточности оборотных средств, а также на отсутствие трудовых договоров и штатного расписания в связи с отсутствием наемных рабочих.

В январе 2017 года администрацией Азовского района Ростовской области осуществлен выезд в адрес хозяйства ответчика с целью проведения мониторинга соблюдения условий, установленных соглашением.

По результатам проведенной проверки был составлен акт мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно которому установлено, что приобретенное имущество не застраховано, не представлено 5 рабочих мест, отсутствует учет имущества, приобретенного за счет средств гранта, в порядке, установленном действующим законодательством, целевой показатель по производству молока за 2016 год выполнен на 10,6%.

Ответчику было предложено до 01.03.2017 застраховать имущество и создать рабочие места.

По итогам указанной проверки ответчик представил в адрес Министерства объяснительные от 10.01.2017, в которых он указывает на нерентабельность найма рабочих в связи с малым количеством имеющихся животных и невозможное страхования имущества в связи с отсутствием финансовой возможности.

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчиком нарушены условия, установленные соглашением. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с пунктом 4.10 соглашения, в случае установления фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования гранта, а также представления получателем гранта недостоверной информации (далее - выявленные нарушения) главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушений письменно уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о возврате в областной бюджет полученных ранее средств областного бюджета: в полном объеме - в случае установления фактов необоснованного получения гранта; частично, в объеме выявленных нарушений, - в случае необоснованного (нецелевого) расходования гранта.

Главный распорядитель в течение 10 рабочих дней письменно уведомляет получателя гранта о принятом решении о возврате необоснованно полученного гранта (пункт 4.11 соглашения).

Согласно пункта 4.12 соглашения, получатель гранта обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) использованный грант в областной бюджет.

Возврат полученного гранта осуществляется на основании оформленных получателем гранта платежных документов.

Перечисленные в доход областного бюджета средства гранта, источником которых являются средства федерального бюджета, перечисляются в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.13 соглашения предусмотрено, что в случае неперечисления получателем гранта необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные пунктом 4.12 настоящего раздела, указанные средства взыскиваются главным распорядителем в судебном порядке.

В соответствии с нормами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца в полном объеме.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При обращении в суд истец в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с учетом удовлетворения требований истца в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 19728 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312618815000031) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 836400 руб., в том числе:

- в счет возмещения средств федерального бюджета 543660 руб. по реквизитам: ИНН <***>, КПП 770801001, Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства (Минсельхоз России л/с <***>), р/с <***>, Операционный департамент Банка России <...>, БИК банка 044501002, л/с <***>, ОКТМО 45378000, КБК 08211632000016000140;

- в счет возмещения средств областного бюджета 292740 руб. по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Минсельхозпрод области, р/с <***>, отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК банка 046015001, л/с <***>, ОКТМО 60701000.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312618815000031) в доход федерального бюджета 19728 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И. В.