Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А43-26601/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-26601/2024

г.Нижний Новгород                                                                                                          25 декабря 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-539),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с применением систем веб-конференции заявление общества с ограниченной  ответственностью "Линк Девелопмент"  (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 25.07.2024 №3221 об отказе обществу с ограниченной  ответственностью "Линк Девелопмент" в размещении объекта: "Иные сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение связи)".


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.08.2024 №Дов-111), после перерыва 24.12.2024 не явился,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент"  (далее - заявитель, Общество, ООО "Линк Девелопмент" ) с заявлением к администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), содержащим требования, указанные выше.

Согласно позиции заявителя оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация с заявленными требованиями не согласна, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку документы предоставленные в обоснование уведомления о размещении сооружения связи не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Линк Девелопмент" обратилось в администрацию с уведомлением о планируемом размещении  сооружения связи (некапитального антенно-мачтового сооружения) высотой 40 метров, предназначенного для размещения средств и кабелей связи, на земельном участке площадью 9 кв.м. в кадастровом квартале 52:21:0000265 сроком на 3 года находящегося по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация постановлением от 25.07.2024 №3221 отказала ООО "Линк Девелопмент" в размещении объекта.

В качестве причин отказа указано на отсутствие должным образом заверенной и представленной на бумажном носителе схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, а также на отсутствие должным образом заверенного плана трассы в составе проектной документации и выполнение данного плана не в масштабе 1:500.

Посчитав такое решение администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса РФ определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в числе которых поименованы линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2025 №213 утверждено Положение  о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом  1 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2025 №213 данное Положение разработано в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и применяется для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объект), на территории Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 3 Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо (далее - заявитель, а в случае размещения объектов, перечисленных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11, 15 Перечня, - заинтересованное лицо) обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением, а в случае размещения объектов, перечисленных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11, 15 Перечня, - уведомлением о планируемом размещении. Заявление и (или) уведомление также могут быть поданы путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 4 Положения в заявлении, уведомлении должны быть указаны: а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя, способ получения решения уполномоченного органа и договора о размещении объекта; д) согласие на обработку персональных данных, указанных в представленной документации; е) для заявлений - условие о том, что неподписание договора о размещении объекта в установленный срок означает односторонний добровольный отказ от заключения договора заявителем; ж) сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном участке; з) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части (если земельный участок поставлен на кадастровый учет); и) адресные ориентиры земель или земельного участка; к) срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения объекта); л) основания, подтверждающие отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22, 25 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300; м) предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов; н) необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны с особыми условиями использования земель, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации; о) в случае необходимости размещения объектов на землях лесного фонда - площадь (га) и местоположение лесного участка (районное/межрайонное лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел).

В соответствии с пунктом 5 Положения к заявлению, уведомлению в частности прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости). В случае, если на земельном участке предполагается размещать объекты, указанные в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11, 12, 24 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, схема представляется на бумажном и электронном носителях; в) план трассы или проектная документация, выполненные на основе топографической съемки территории в масштабе 1:500 либо 1:2000 с указанием координат характерных точек границ территории (для объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня). В случае, если на земельном участке предполагается размещать объекты, указанные в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня, указанные документы представляются на бумажном и электронном носителях.

Пунктом 10 Положения предусмотрены основания для принятия решения об отказе в размещении объекта. В частности к таким основаниям отнесены нарушения требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения.

В рассматриваемом случае из приложенных администрацией к отзыву документов (документов приложенных к уведомлению ООО "Линк Девелопмент" усматривается, что в уведомлении о планируемом размещении объекта ООО "Линк Девелопмент" указало необходимые сведения и приложило все документы предусмотренные пунктами 4, 5 Положения.

В частности к заявлению были приложены:

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории;

- план трассы в составе проектной (рабочей) документации.

Из представленных документов следует, что они изготовлены в предусмотренном вышеназванными нормами масштабе, о чем непосредственно указано в представленных документах. Доказательств обратного администрацией не представлено, в том числе и фактических  замеров на которые ссылается администрация.

При этом схема границ и план трассы, приложенные администрацией к отзыву визуально соответствуют схеме границ и плану трассы приложенному обществом к заявлению поданному в суд. В данных документах указаны все необходимые данные позволяющие установить расположение испрашиваемого земельного участка на плане территории и его размер.

При этом требований к удостоверению данных документов лицом их изготовившим (в рассматриваемом случае ООО ТридГео") нормы  Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2025 №213 не содержат.

Соответственно предусмотренных пунктом 10 Положения оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта у администрации не имелось.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной  ответственностью "Линк Девелопмент" разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, площадью 9 кв.м  в кадастровом квартале 52:21:0000265 сроком на 3 года находящегося по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...> указанного в уведомлении ООО "Линк Девелопмент" от 10.07.2024 (входящий от 11.07.2024).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 25.07.2024 №3221 об отказе обществу с ограниченной  ответственностью "Линк Девелопмент" в размещении объекта: "Иные сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение связи)".

Обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной  ответственностью "Линк Девелопмент" разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, площадью 9 кв.м  в кадастровом квартале 52:21:0000265 сроком на 3 года находящегося по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...>.

Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в пользу общества с ограниченной  ответственностью "Линк Девелопмент"  (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня его вынесения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                       И.С.Волчанская