Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А78-6688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г. Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6688/2019
г.Чита
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года


Судья Арбитражного суда Забайкальского края Е.А. Бронникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д. А . Семеняк, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алдан" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. государственному казенному учреждению "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края" (ОГРН <***>; ИНН <***>);

2. Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» по ограничению свободного и беспрепятственного проезда транспортных средств на территории заказника регионального значения «Урюмканский» путем установки ограждения (шлагбаума) и при следовании через заказник, истребования специального разрешения (уведомления руководства ГКУ) для проезда, как нарушающими права доступа ООО «Алдан» на охотничьи угодья предоставленные в пользование на основании охотхозяйственного соглашения №38 от 31 декабря 2015 года,

об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем: обязания не препятствовать свободному проезду на территории заказника регионального значения «Урюмканский» и произвести демонтаж шлагбаума, при следовании через заказник, отменить истребование специального разрешения (уведомления ГКУ) от ООО «Алдан» при проезде к своим угодьям, при целях и планировании работ, если это не связано с осуществлением на территории заказника любых видов деятельности установленных в ч. 3 п. 16 Постановления от 22 августа 2016 года №359,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2020;

от заинтересованного лица 1 – ФИО2, доверенности от 22.01.2020;

от заинтересованного лица 2 – не было, извещен.


установил, что ООО "Алдан" обратилось в суд к государственному казенному учреждению "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края" и к Министерству природных ресурсов Забайкальского края с вышеуказанным требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 23-24), принятым протокольным определением суда от 20.12.2019.

ООО «Алдан» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 ноября 2015 года за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем 19 ноября 2015 года выдано свидетельство серии 75 № 002394647.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что обществу ограничен доступ к проезду к своим охотугодьм, предоставленным на основании охотхозяйственного соглашения от 31.12.2015. Так, предоставленные охотугодья на юго-западе граничат с особо охраняемой природной территорией государственным природным заказником регионального значения "Урюмканский", в связи с чем, часть пути (около 5 км.) проходит по территории заказника. Однако, при подъезде к заказнику сотрудники Дирекции не пропускают через шлагбаум в любое время, кроме того, истребуют уведомление руководителя ГКУ "Дирекция ООПТ Забайкальского края" для проезда на свою территорию охотугодий.

Представители заинтересованных лиц с требованиями общества не согласились, по доводам, изложенным в отзывах, дополнительным пояснениям к ним.

Суд рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

31 декабря 2015 года между Государственной службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края (Госохотслужба) и ООО «Алдан» (охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение № 38, по условиям которого охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению и рациональному использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Госохотслужба обязуется предоставить охотпользователю право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья согласно настоящему Соглашению (т. 1 л.д. 38-48).

Для ведения охотничьего хозйства ООО "Алдан" использует охотугодия площадью 120 749 га, которые расположены на территории Газимуро-Заводского района.

Пунктом 2.1 соглашения установлено, что на юго-западе закрепленные охотугодия граничат с ООПТ Государственным природным заказником регионального значения "Урюмканский".

Проезд к охотугодиям обществом осуществляется через территорию заказника регионального значения "Урюмканский", данный факт сторонами не оспаривался.

Заказник находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края. Проведение на территории заказника "Урюмканский" всех режимных мероприятий обеспечивается ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края".

При выезде на территорию заказника "Урюмканский" установлен шлагбаум.

В целях повышения эффективности работы инспекторов, усиления контроля режима заказника, повышения охраны особо охраняемой территории заказника "Урюмканский" ГКУ "Дирекция ООПТ" разработано информационное письмо (т. 1 л.д. 33), которым предусмотрено, что лица, не являющие сотрудниками контролирующих органов допускаются только с уведомления руководства ГКУ "Дирекция ООПТ Забайкальского края".

В связи с чем, у заявителя возникла ситуация, что на свои охотугодия затруднителен проезд через заказник "Урюмканский".

В целях разрешения спора 04.03.2019 заявитель обратился (т. 1 л.д. 28, 32) в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с просьбой рассмотреть вопрос о законности установки шлагбаума и отмене требования с ООО "Алдан" уведомления о проезде к своим охотугодьям. С аналогичными требованиями заявитель обратился в Прокуратуру Газимуро-Заводского района (т. 1 л.д. 29).

Общество в адрес заинтересованных лиц также 01.04.2019 направило заявление (т. 1 л.д. 31) с просьбой о выдаче разрешения на проезд. На данной заявлении проставлена резолюция о согласовании.

После рассмотрения вышеуказанных обращений Министерство природных ресурсов Забайкальского края своим письмом от 23.04.2019 (т. 1 л.д. 50-51) со ссылкой на Положение о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения "Урюмканский", утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2016 № 359, Постановление Правительства Забайкальского края от 03.04.2015 № 149, Закон Забайкальского края № 338-ЗК от 09.03.2010 проинформировало заявителя о том, что следование через заказник допускается с предварительного уведомления дирекции, а шлагбаум установлен в целях контроля и недопущения проезда транспорта при введении противопожарного режима.

Общество, считая что его права и интересы нарушены, обратилось в суд с вышеуказанным уточненным требованием.

Суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом № 33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей 1 закона № 33-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона предусмотрено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Статьей 22 Закона установлено, что государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

Пунктами 3 и 5 статьи 24 Закона предусмотрено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Во исполнение указанного закона на территории Забайкальского края принят Закон "Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае" № 338-ЗЗК от 09.03.2010.

В соответствии со статьей 1 Закона от 09.03.2010 особо охраняемыми природными территориями регионального значения являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями высших исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Режим особой охраны - система ограничений, устанавливаемых в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, резервных территорий, охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения, в отношении хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 3 закона № 338-ЗЗК установлены категории особо охраняемых природных территорий регионального значения, к которым относятся государственные природные заказники.

В соответствии со ст. 8 указанного закона охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется уполномоченным органом в порядке, предусмотренном настоящим Законом края и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ, Законом Забайкальского края от 09.03.2010 № 338-ЗЗК принято постановление Правительства Забайкальского края от 22.08.2016 № 359 "О некоторых вопросах государственного природного зоологического заказника регионального значения "Урюмканский".

В связи с вышеизложенным заказник "Урюмканский" является особо охраняемой природной территорией - государственным природным заказником регионального значения.

В данном споре заявитель настаивает, что установление шлагбаума при въезде на территорию заказника "Урюмканский" законодательно ничем не установлено.

Данный довод судом рассмотрен, но подлежит отклонению в связи со следующим.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р установлен Перечень объектов лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов и резервных фондов.

Среди перечня объектов в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, предусмотрено наличие шлагбаума (пп. б п. 1 Перечня). При этом, толкование особо охраняемых природных территорий данный Перечень не содержит какого либо исключения. Учитывая, что заказник "Урюмканский" является особо охраняемой природной территорией, то законодатель допустил возможность установки шлагбаума на ООПТ. В связи с чем, суд считает, что шлагбаум возведен на законных основаниях.

Кроме того, при рассмотрении требования заявителя в данной части по законности возведения шлагбаума суд считает, что общество выбрало не тот способ защиты своего права, поскольку для обеспечения проезда через соседний земельный участок к своей территории ст. 274 ГК РФ предусмотрено установление сервитута.

В связи с чем, требования общества в части незаконности действий по установлению шлагбаума и ограничению через него проезда, о демонтаже шлагбаума следует отказать.

Заявитель считает, что истребование у общества специального разрешения (уведомления ГКУ) от ООО «Алдан» при проезде к своим угодьям незаконно.

В данной части требований суд приходит к следующему.

В целях усиления контроля режима заказника, повышения охраны особо охраняемой территории заказника "Урюмканский" ГКУ "Дирекция ООПТ" разработано информационное письмо (т. 1 л.д. 33), которым предусмотрено, что лица, не являющие сотрудниками контролирующих органов допускаются только с уведомления руководства ГКУ "Дирекция ООПТ Забайкальского края".

В качестве законности требовать с ООО "Алдан" такого разрешения (уведомления ГКУ) заинтересованные лица ссылаются на п. 17, пп. 19 п. 14 Положения о государственном заказнике "Урюмканский", утвержденный Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2016 № 359.

Вместе с тем, приведенные пункты вышеуказанного Положения предусматривают ситуации, когда на территории заказника осуществляется какой-либо вид деятельности. Доказательств того, что общество на территории заказника осуществляет какую-либо деятельность в материалы дела не представлено, кроме того, в судебных заседаниях сторонами не оспаривалось, что общество только осуществляет проезд к своим охотугодьям.

Кроме того, Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2016 № 359 не предусмотрен порядок выдачи и получения такого разрешения. Дирекция представила приказ № 30 от 28.08.2007 ГУ "Объединенная дирекция государственных биологических заказников Читинской области, Положение о порядке выдачи разрешений для пребывания на территории заказников, утв. Приказом № 47 от 03.07.2009 КУ "Читагосзаказники", Приказ № 47 от 03.06.2009.

Вместе с тем, указанные документы не являются локальными актами заинтересованных лиц, в связи с чем, во внимание судом не принимаются.

Приказ № 79"а" от 24.08.2016 и Порядок уведомления к нему ГКУ "Дирекция ООПТ" суд также считает не относимым к ООО "Алдан", поскольку порядок предусматривает получение уведомления в случае осуществления какой-либо деятельности, однако, как указывалось судом, на территории заказника общество никакую деятельность не осуществляет.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия по истребованию от ООО "Алдан" разрешения (уведомления ГКУ) на проезд к охотугодьям незаконен.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по уплате госпошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» по истребованию специального разрешения (уведомления руководства ГКУ) для проезда ООО «Алдан» на охотничьи угодья, предоставленные в пользование на основании охотхозяйственного соглашения №38 от 31 декабря 2015 года.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены истребования специального разрешения (уведомления ГКУ) от ООО "Алдан" при проезде к своим охотничьим угодьям, предоставленным в пользование на основании охотхозяйственного соглашения №38 от 31 декабря 2015 года.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края в пользу ООО "Алдан" расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб., взыскать с Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» в пользу ООО "Алдан" расходы уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Бронникова