Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А21-4386/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-4386/2020

«12» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «05» августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» августа 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Северо- западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

К Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

Об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №141/2020 от 24.03.2020 года в виде штрафа 50 000 руб.,

При участии в судебном заседании:

От заявителя – извещен, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении в отсутствие, удовлетворенное судом

От Ответчика – ФИО1 по доверенности от 01.06.2020 года и паспорту, ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 года и паспорту

Определением суда от 19.05.2020 года заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке, в дальнейшем суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам административного судопроизводства.

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Учреждение, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Министерство, административный орган) от 24.03.2020 по административному делу № 141/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование Заявитель ссылается на то, что Учреждение не является лицом, ответственным за надлежащее содержание земельного участка Министерства обороны России, в связи с чем отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения.

В отзыве Министерство требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов дела, 06.03.2020 административным органом в присутствии представителя учреждения составлен административный протокол, согласно которому установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер 39:15:120303:130), Учреждение своевременно не обеспечило работы по уборке территории, не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории (участок захламлен мусором, не выполняется периодичность работ), чем нарушило пункты 2.9, 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.1 «Правил территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20.05.2015 (далее – Правила).

Оспариваемым постановлением Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 73 ККоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 73 предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20.05.2015 (далее – Правила) основная территория – это земельный участок, принадлежащий физическому или юридическому лицу на правах, предусмотренных действующим законодательством.

Указанными выше пунктами Правил установлено:

2.9. Уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды:

2.9.2. Дополнительная уборка городских территорий - уборка, осуществляемая во второй половине дня (после 13-00 часов) организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов и (или) муниципального задания, уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

3.6.1. Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий.

3.6.2. Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

3.6.6. Ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе:

3.6.6.1. На основных территориях - юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда;

В соответствии с требованиями пункта 3.6.2 Правил уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

Ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, на основных территориях – юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда (пункт 3.6.6.1 Правил).

Установив, что согласно выписке из ЕГРП земельный участок, расположенный по адресу: Калининград, ул. Артиллерийская (кадастровый номер 39:15:131913:531), зарегистрирован за Российской Федерацией, правообладателем является Учреждение, которому данный участок передан в постоянное (бессрочное пользование), о чем имеется запись в реестре от 02.08.2018, Министерство пришло к выводу о том, что Учреждение является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России осуществляет свою деятельность в соответствии с целями, определенными Уставом.

Согласно пункту 9 Устава Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. При этом лимиты бюджетных обязательств доводятся до Учреждения только для исполнения возложенных на него функций.

В соответствии с пунктом 31 Устава Учреждение имеет право только с согласия собственника заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие за счет бюджетных средств, в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из Устава, Учреждение наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, управлению и распоряжению имуществом по заданиям (решениям) Министра обороны Российской Федерации и Директора Департамента имущественных отношений Учреждения (пункт 19).

Полномочия Учреждения по заключению государственных контрактов на проведение работ по благоустройству и содержанию объектов Министерства обороны Российской Федерации Уставом не предусмотрены.

Таким образом, собственник земельного участка такими полномочиями Учреждение не наделил, в том числе, по самостоятельному принятию на себя обязательств, не обеспеченных бюджетными средствами.

В соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации № 305 от 22.04.2013, организацией, уполномоченной осуществлять функции по благоустройству территории, ремонту, содержанию объектов недвижимости, закрепленными за Учреждением, является Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Департамент создан в целях организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, выполняет функции по текущему и последующему контролю исполнения обязательств ресурсных и эксплуатационных контрактов.

Указанные работы на территории Западного военного округа, во исполнение Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, осуществляет подведомственное Департаменту ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, созданное в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, закреплен перечень основных видов деятельности данного учреждения, в том числе, сбор, обработка и утилизация отходов, производство санитарно-технических работ, деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений и др.

Таким образом, организацией, уполномоченной на проведение работ по уборке спорного объекта Министерства обороны России, является ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», а не заявитель.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела акту приема-передачи зданий, сооружений и территорий военного городка вышеуказанный земельный участок передан под охрану войсковой части 30866.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлено надлежащих и бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждение является лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного земельного участка, т.е. субъектом вменяемого правонарушения, а также о наличии вины в его действиях (бездействии), что в силу положений части 2 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

На основании изложенного оспариваемое постановление в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 24.03.2020 по делу № 141/2020

о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.