Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А31-12073/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № A31 – 12073/2018

г. Кострома 27 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2018 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сайгушевой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Мантуровский муниципальный район Костромской области в лице главы Мантуровского муниципального района Костромской области, г. Мантурово, Костромская область к Администрации Мантуровского муниципального района Костромской области, г. Мантурово, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб», д. Знаменка, Мантуровский район, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,

без участия сторон в судебном заседании,

установил следующее:


Прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Мантуровский муниципальный район Костромской области в лице главы Мантуровского муниципального района Костромской области, г. Мантурово, Костромская область обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации Мантуровского муниципального района Костромской области, г. Мантурово, Костромская область, Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб», д. Знаменка, Мантуровский район, Костромская область, просит:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества Мантуровского муниципального района Костромской области от 14.02.2018г., заключенный между Администрацией Мантуровского муниципального района Костромской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб»;

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» возвратить собственнику – Мантуровскому муниципальному району Костромской области переданное по договору о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества имущество – водопроводные сети, протяженностью 4116 м, водозабор с оборудованием, водонапорные башни, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Самылово.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Ранее истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчики отзывы на иск не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает спор в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.02.2018 между Администрацией Мантуровского муниципального района Костромской области (далее – Администрация, Ссудодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» (далее – Общество, Ссудополучатель) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества Мантуровского муниципального района Костромской области (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к Договору. Имущество предоставляется для осуществления обслуживания водозабора и водопроводных сетей, подачи питьевой воды потребителям.

В соответствии с приложением № 1 к Договору Ссудополучателю переданы: водопроводные сети, протяженностью 4116 м., водозабор с оборудованием, водонапорные башни, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Самылово.

Согласно пункту 1.4 Договора срок действия Договора определен с 01.02.2018 до момента заключения концессионного соглашения.

Согласно акту приема-передачи от 14.02.2018 Ссудополучателю передано следующее имущество: водозабор и водопроводные сети, в том числе: водопроводные сети; водозабор, с оборудованием: электронасос ЭЦВ-6-6.5-125; частотный преобразователь; водонапорные башни.

Посчитав, что оспариваемый договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества Мантуровского муниципального района Костромской области заключен в нарушение требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из положений пункта 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в пункте 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях", далее - Закон о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Оценив содержание оспариваемого договора от 14.02.2018, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый договор является договором безвозмездного пользования.

При этом, согласно тексту договора от 14.02.2018 объектами договора безвозмездного пользования выступают объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения), находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской № 3 от 24.07.2018 из реестра муниципальной собственности Мантуровского муниципального района Костромской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2018, выписке № 3 от 24.07.2018 из реестра муниципальной собственности Мантуровского муниципального района Костромской области, имущество, явившееся объектом договора, введено в эксплуатацию более, чем за 5 лет до даты заключения оспариваемого договора (1974 год).

Принимая во внимание вышесказанное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного договора.

В рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования от 14.02.2018, при этом конкурс при заключении договора также не проводился.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при подписании договора от 14.02.2018 были нарушены нормы закона.

Кроме того, суд считает обоснованным указание истца на нарушение оспариваемой сделкой публичных интересов, равным образом, оспариваемым договором нарушаются права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Так оспариваемый договор, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Кроме того, как обоснованно указывает истец, договор безвозмездного пользования, в силу его понятия, заключенного в статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривает плату за использование имущества, передаваемого ссудодателем.

В то же время, согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со статьями 41, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности являются одним из источников неналоговых доходов бюджета муниципального образования.

Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование влечет отсутствие доходов от его использования, что ведет к нарушению экономических интересов муниципального образования и не отвечает требованиям эффективности использования бюджетных средств муниципального образования.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов публично-правового образования – муниципального образования Мантуровский муниципальный район Костромской области.

Таким образом, оспариваемый договор от 14.02.2018, заключенный между Администрацией Мантуровского муниципального района Костромской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» подлежит признанию судом недействительным (ничтожным) (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заключение ответчиками ничтожного в силу закона договора от 14.02.2018 не могло изменять либо прекращать права и обязанности сторон, поскольку согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна с момента ее заключения независимо от признания ее таковой судом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб» возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях (6000 руб.: 2).

Ответчик Администрация Мантуровского муниципального района Костромской области на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 169-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества Мантуровского муниципального района Костромской области от 14.02.2018, заключенный между Администрацией Мантуровского муниципального района Костромской области, г. Мантурово, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб», д. Знаменка, Мантуровский район, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб», д. Знаменка, Мантуровский район, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить по акту приема-передачи Администрации Мантуровского муниципального района Костромской области, г. Мантурово, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) переданное по договору о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества имущество – водопроводные сети, протяженностью 4116 м, водозабор с оборудованием, водонапорные башни, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Самылово.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодснаб», д. Знаменка, Мантуровский район, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Л.В. Сайгушева