Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А32-16887/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-16887/2017
г. Краснодар
09 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ейск-Приазовье» (г. Ейск, ОГРН/ИНН <***>/ ИНН <***>),

к Краснодарской таможне, г. Краснодар,

Ейскому таможенному посту, г. Ейск

о признании незаконными действий Краснодарской таможни в лице Ейского таможенного поста по отказу в выпуске товара по таможенной декларации № 10309030/020317/0000251 от 02.03.2017 года,

обязании таможенный орган совершить действия по выпуску товара, указанного в ДТ № 10309030/020317/0000251,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.05.2016г.),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 23.01.2017), ФИО3 (доверенность от 22.03.2017),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ейск-Приазовье» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне, Ейскому таможенному посту (далее – заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконными действий Краснодарской таможни в лице Ейского таможенного поста по отказу в выпуске товара по таможенной декларации № 10309030/020317/0000251 от 02.03.2017 года, обязании таможенный орган совершить действия по выпуску товара, указанного в ДТ № 10309030/020317/0000251.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Пояснил, что надлежащим заинтересованным лицом по делу является Краснодарская таможня, в связи с чем просил исключить из числа заинтересованных лиц Ейский таможенный пост.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд счел необходимым его удовлетворить.

Представитель заявителя пояснил, что на ходатайстве об истребовании доказательств, заявленном в предварительном судебном заседании 04.09.2017г., не настаивает. Представил материалы судебной практики по делу № А06-2694/2017.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ейск-Приазовье» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>/ ИНН <***>, является участником внешнеэкономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Ейск-Приазовье» в соответствии с контрактом от 06.02.2017 № YSK-1/2017, заключенным с фирмой NUH CIMENTO SANAYI A.S. (Турция) осуществило ввоз на территорию Российской Федерации товара, оформленного в таможенном отношении по ДТ № 10309030/020317/0000251.

Предметом контракта являлся товар: цемент марки I 42.5 R в количестве 15 000 тонн по цене 42 долл. США за тонну, общая контрактная стоимость товара – 630 000 долл. США. Условия поставки -

FOB порт Хереке (Турция).

Таможенная стоимость товаров по ДТ № 10309030/020317/0000251 заявлена декларантом согласно ст. 4 Соглашения от 25.01.2008 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение от 25.01.2008) по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товара декларантом представлен сертификат соответствия РОСС TR.АГ99.В01024 от 30.01.2017, зарегистрированный на товар – портландцемент, не предназначенный для дорожного строительства торговой марки «NUH». Сертификат выдан органом по сертификации ООО «СПБ-Стандарт».

В ходе рассмотрения представленной ДТ № 10309030/020317/0000251 и приложенных к ней документов установлено, что в соответствии с выпиской из реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) орган по сертификации ООО «СПБ-Стандарт», выдавший сертификат соответствия РОСС TR.АГ99.В01024 от 30.01.2017, не аккредитован на проведение работ по сертификации цементной продукции в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016, испытательная лаборатория ООО «Ремсервис» не аккредитована на выполнение работ по проведению исследования цементной продукции.

На основании изложенного, таможня пришла к выводу о том, что в связи с предоставлением обществом сертификата соответствия РОСС TR.АГ99.В01024 от 30.01.2017 по товару – портландцемент, заявленному в ДТ № 10309030/020317/0000251, запреты и ограничения не соблюдены.

Кроме того, установлено, что отсутствует маркировка на сопроводительной документации, отсутствуют результаты инспекционного контроля, предусмотренные требованиями п. 8.2 ГОСТа 56836).

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия таможенным органом решения от 13.03.2017 № 41-10.2/00080 об отказе в выпуске товара.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что на момент выдачи сертификата соответствия РОСС TR.АГ99.В01024 от 30.01.2017 сроком действия до 30.01.2018, орган по сертификации ООО «СПБ-Стандарт», выдавший данный сертификат, имел аккредитацию. Решение о частичном приостановлении действия аттестата ООО «СПБ-Стандарт» в отношении подтверждения соответствия цементной продукции принято 03.02.2017г., то есть после получения сертификата соответствия. Данный сертификат выдавался на основании протокола № 920-272-214/Рот от 18.05.2015г. испытательной лаборатории ООО «Ремсервис», которая на момент составления протокола имела аттестат аккредитации, рег.№ RU.0001.21АВ80.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении перечисленных в названной статье условий, в том числе, если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при этом, указанные сроки включают время проведения таможенного контроля (пункт 1 статьи 196 ТК ТС).

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу пункта 2 статьи 198 ТК ТС выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

Как установлено статьей 4 ТК ТС, запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В статье 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) также определено, что при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения, которые представляются в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.

На период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара и (или) его характеристик, указанных в таможенной декларации, влияет на применение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда декларантом представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, либо когда в соответствии со статьей 219 настоящего Федерального закона такие документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Таким образом, выявив признаки возможного недостоверного декларирования, а также реализуя свое право на проведение таможенного контроля, таможенный орган истребовал у общества дополнительные документы.

В силу абзаца первого пункта 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 1 декабря 2009 г. издало постановление N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", которым определен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации). Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2015 г. N 930 дополнен разделом 2523 "Цемент".

Статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) предусмотрено, что технические регламенты Евразийского экономического союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень.

В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. N 102), содержится позиция "22. Строительные материалы и изделия".

С целью однозначной идентификации продукции, для которой требуется проведение обязательного подтверждения соответствия, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного пунктом 1 этого постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее - Информация).

Во исполнение названного поручения Правительства Российской Федерации Росстандарт разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Информацию, включающую в графе 2 раздела "(5730, 5740) 2523 Цемент" ссылки на коды 23.51.12 ("портландцемент") ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст). В графе 3 данного раздела Информации содержится указание на национальные стандарты, требованиям которых должны отвечать портландцементы. К их числу отнесен, в том числе, и ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов" (стандарт в целом).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 56836-2016, объектами обязательной сертификации являются цементы, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства РФ N 982, и выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации.

Таким образом оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов должна осуществляется именно в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов».

Согласно подпункту 6.12.3 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 сертификат соответствия применяется для выпуска в обращение сертифицированной продукции, сведения о нем (его номер и срок действия) указываются в сопроводительной документации и на упаковке продукции. Сертификат соответствия является основанием для маркирования изготовителем (держателем сертификата соответствия) продукции знаком соответствия.

Продукция, на которую распространяется действие сертификата соответствия, маркируется знаком соответствия по ГОСТ Р 50460.

Знак соответствия наносится на упаковочную единицу продукции и сопроводительную документацию к ней (паспорт качества).

Знак соответствия наносится на каждую упаковочную единицу продукции рядом с товарным знаком изготовителя или его наименованием; на сопроводительную документацию знак соответствия наносится на свободное поле, как правило, в месте, где приведены сведения о сертификате соответствия. (п. 7.1-7.2 ГОСТ Р 56836-2016).

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 56836-2016 инспекционный контроль сертифицированной продукции является неотъемлемой частью процедуры сертификации цементов.

Инспекционный контроль осуществляется с целью установления того, продолжает ли выпускаемая продукция соответствовать требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована, и осуществлена ли должным образом маркировка продукции.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 56836-2016 инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия, органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию. Инспекционный контроль проводится в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых).

Сроки проведения планового инспекционного контроля устанавливаются в договоре на проведение работ по сертификации, но не реже чем 1 раз в 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что в адрес декларанта направлялись запросы о представлении документов: акт по результатам инспекционного контроля по форме приложения «Л», предусмотренного пп. 8.2 ГОСТ Р 56836-2016; акт по утвержденной форме, составленный по результатам анализа производства в соответствии с требованиями п. 6.10.2 ГОСТ Р 56836-2016; аттестат аккредитации.

В соответствии с письмами исх. от 03.03.2017 № 47, 48, 49 общество сообщило о невозможности представления указанных документов.

Таким образом, доказательств проведения инспекционного контроля суду не представлено.

Кроме того, из общедоступных источников следует, что орган по сертификации ООО «СПБ – Стандарт», согласно данным ЕГРЮЛ ФНС России, с 19.08.2016 находилось в стадии ликвидации, ликвидировано 01.02.2017, а, следовательно, не могло выдать спорный сертификат.

Данному обстоятельству дана оценка в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-8150/2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Краснодарской таможни соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявления общества не имеется.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 47, 64 – 68, 167, 110, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об исключении из числа заинтересованных лиц Ейского таможенного поста удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова