Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А14-14040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-14040/2021

"12" сентября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "РЭК Содружество" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: ООО "УК "Воронежжилсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 23.08.2021 №69-05-20/712

при участии:

от заявителя - не явился, извещено,

от ГЖИ - ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2022 сроком на 1 год,

от третьего лица – не явился, извещено



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Содружество" (далее- ООО "РЭК Содружество", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным решения от 23.08.2021 №69-05-20/712.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Управляющая компания "Воронежжилсервис" (далее - ООО "УК "Воронежжилсервис").

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 31.08.2021 отказано ООО "РЭК Содружество" в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области требования не признала, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании 29.08.2022 объявлялись перерывы до 05.09.2022, до 12.09.2022.

Из материалов дела следует.

ООО "РЭК Содружество" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – спорный МКД), на основании договора управления многоквартирным домом.

На общем собрании собственников помещений спорного МКД (протокол №1 от 29.06.2021) собственниками МКД принято решение о расторжении договора управления с ООО "РЭК Содружество"; о выборе в качестве способа управления МКД – ООО "УК "Воронежжилсервис"; о выборе лица, ответственного за уведомление ООО "РЭК Содружество" о расторжении договора управления.

На основании указанного решения собственниками помещений многоквартирного дома (далее –МКД) и ООО "УК "Воронежжилсервис" заключен договор управления многоквартирным домом от 30.06.2021.

30.06.2021 в адрес ГЖИ Воронежской области от ООО "УК "Воронежжилсервис" поступило заявление от 30.06.2021 с приложением необходимых документов о включении сведений об управлении ООО "УК "Воронежжилсервис" многоквартирным домом по адресу: <...>, в реестр лицензий Воронежской области.

13.07.2021 ГЖИ Воронежской области в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 69-05-20/538 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "Воронежжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения заявления ООО "УК "Воронежжилсервис", Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", принято решение от 23.08.2021 №69-05-20/712 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО "УК "Воронежжилсервис" с 01.09.2021, а также о внесении сведений о прекращении управления указанным домом ООО "РЭК Содружество".

Не согласившись с решением Инспекции о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении МКД по адресу: <...>, управляющей организацией ООО "УК "Воронежжилсервис", ООО "РЭК Содружество" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО "РЭК Содружество" указывает, что ООО "УК "Воронежжилсервис" подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.

Также, по мнению заявителя, Инспекция при рассмотрении заявления ООО "УК "Воронежжилсервис" не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания, не представила ООО "РЭК Содружество" заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с ООО "РЭК Содружество" поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению заявителя, отказ от договора стороной договора не осуществлен.

ГЖИ Воронежской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что заявление ООО "УК "Воронежжилсервис" от 30.06.2021 соответствовало требованиям пунктов 2, 3, подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решений собственников, оформленных протоколом №1 от 29.06.2021, Инспекцией признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам повестки собрания приняты большинством голосов.

Инспекция в обоснование возражений также указывает, что в ее распоряжении имелся также протокол общего собрания собственников помещений от 29.06.2021, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 21.06.2021 по 28.06.2021 о выборе ООО "РЭК Содружество", который изъят из архива ГЖИ ВО отделом полиции №2 Управления МВД России по г.Воронежу в связи с проведением процессуальной проверки.

Согласно документам, имеющимся в распоряжении Инспекции, последним по дате принятия является решение собственников помещений, оформленное протоколом №2 от 20.08.2021 - о выборе ООО "УК "Воронежжилсервис" в качестве управляющей компании для управления спорным многоквартирным домом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы Инспекции, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключениями, которые к рассматриваемой ситуации не относятся.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кроме того, в силу пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр.

В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр.

Пунктом 5 Порядка внесения изменений предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 8 Порядка N 938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка N 938/пр предусмотрены основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, к которым относятся: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка, а также несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о достаточности представленных документов при рассмотрении и последующей проверке заявления для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Основания для признания решения собрания недействительным установлены частью 1 статьи 181.4 ГК РФ, основания ничтожности - частью 1 статьи 181.5 ГК РФ.

Так, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Судом установлено, что общим собранием МКД по адресу: <...> (протокол №1 от 29.06.2021), принято решение о расторжении договора управления с ООО "РЭК Содружество", о выборе способа управления – управление ООО "УК "Воронежжилсервис".

Признаки ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 29.06.2021, не установлены: решения по вопросам, не включенным в повестку дня, не принимались, решения по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, не принимались, принятые решения не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Решения по вопросам повестки собрания приняты большинством голосов.

Согласно сведениям, указанным в протоколе от 29.06.2021 №1 общая площадь жилых и нежилых помещений спорного МКД составляет 9731,8 кв.м., в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие в совокупности 5184,5 кв.м/голосов, что составляет 53,27 % голосов об общего числа голосов.

По итогам проверки заявления и документов ГЖИ установлено, что ООО "УК "Воронежжилсервис" выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся).

Согласно протоколу от 20.08.2021 №2 (также о выборе способа управления – управление ООО "УК "Воронежжилсервис") общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 9731,8 кв.м., участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 5176, 5 кв.м (кворум 53, 19% по данным протокола). При пересчете голосов сведения подтвердились.

В соответствии с п.7 Порядка Инспекцией принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "УК "Воронежжилсервис" и, соответственно, об исключении многоквартирного дома 73 по ул. Шишкова г.Воронежа из реестра МКД, находящихся под управлением заявителя.

Таким образом, заявление ООО "УК "Воронежжилсервис" от 30.06.2021 о включении сведений об управлении ООО "УК "Воронежжилсервис" многоквартирным домом по адресу: <...>, в реестр лицензий Воронежской области соответствовало подпунктам "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно части 1.1 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Инспекцией была проведена проверка ООО "РЭК Содружество" и ООО "УК "Воронежжилсервис", о чем свидетельствует заключение ГЖИ от 23.08.2021.

В распоряжении Инспекции имелся протокол от 29.06.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 73 по ул. Шишкова г. Воронежа проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 21.06.2021 по 28.06.2021 (о выборе ООО "РЭК Содружество" в качестве управляющей организации).

Общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 29.06.2021№ 1 (о выборе ООО УК «Воронежжилсервис») проведено в форме очно-заочного голосования в период с 15.06.2021 по 29.06.2021.

По факту фиктивного подписания решений собственников, оформленных протоколом от 29.06.2021 о выборе ООО "РЭК Содружество" отделом полиции № 2 управления МВД РФ по г. Воронежу проводится процессуальная проверка. Протокол от 29.06.2021 № 2 о выборе ООО "РЭК Содружество" изъят из архива Инспекции, с целью дальнейшей проведения почерковедческой экспертизы.

Кроме того, 20.08.2021 в Инспекцию в порядке исполнения требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ (для хранения), поступил протокол от 20.08.2021 №2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, согласно которому собственники подтвердили выбор в качестве способа управления многоквартирным домом - управляющую компанию ООО «УК «Воронежжилсервис» на условиях протокола от 29.06.2021.

Решения собственников о выборе способа управления, управляющей организации, оформленные протоколом 20.08.2021 №02, являются последними по дате принятия, и поступили в Инспекцию в течение трех месяцев от даты решений, принятых на общем собрании, на основании которых подано настоящее заявление ООО «УК «Воронежжилсервис».

Общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену.

Анализ принятых собственниками решений позволяет сделать вывод о том, что волеизъявление собственников было направлено на выбор ООО "УК "Воронежжилсервис" в качестве управляющей организации спорного многоквартирного дома.

Таким образом, принимая во внимание наличие трех протоколов, последним из которых по дате принятия является протокол о выборе ООО "УК "Воронежжилсервис", ГЖИ ВО с учетом ст. 198 ЖК РФ и Порядка №938/пр обоснованно приняло 23.08.2021 решение №69-05-20/712 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО "УК "Воронежжилсервис" с 01.09.2021 и о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления ООО "РЭК Содружество" многоквартирным домом по адресу: <...>, с 01.09.2021.

На основании ч.ч. 8 и 8.2 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно ст.450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

С учетом изложенного, принимая во внимание правила ч.1, п.4 ч.2 ст.44, ч.3 ст.45, ч.1 ст.162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД и являлось, в совокупности с представленными документами, достаточным основанием для принятия ГЖИ Воронежской области оспариваемого решения.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования ООО "РЭК Содружество" не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные при обращении в суд по платежному поручению № 808 от 26.08.2021 в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Содружество" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении требований к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о признании недействительным решения от 23.08.2021 №69-05-20/712 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.



Судья Т.Н.Максимович