Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А60-23075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23075/2019
19 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «ФИО7 107» (некоммерческая организация) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –ФИО2

о признании недействительным предписания № 29-05-17-70 от 05.03.2019 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2018, паспорт; ФИО4, председатель, протокол собрания, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности № 29-05-38-30 от 30.04.2019, удост.;

от третьего лица – ФИО2, паспорт.

Отводов суду не заявлено.

Товарищество собственников жилья «ФИО7 107» (некоммерческая организация) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области о признании недействительным предписания № 29-05-17-70 от 05.03.2019 года о прекращении начисления отдельной строкой платы за дополнительный сбор «Домофон» «Допвзнос по решсобр» собственникам помещений в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО7 в г.Екатеринбурге в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг (квитанциях). Кроме того, заявитель просит обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «ФИО7 107».

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

От ФИО2 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство судом удовлетворено.

Заявителем представлено пояснение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.01.2019 № 29-05-15-70 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО7 в г. Екатеринбурге, управляемом ТСЖ «ФИО7 107», в части включения в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительного сбора «Домофон», «Допвзнос по решсобр» в размере 1700 рублей, «Пост. СПИ по ФИО6».

По результатам проверки установлено, что начисление в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг (квитанциях), выставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО7 в г. Екатеринбурге, ежемесячных дополнительных сборов «Домофон»» в размере 41 руб. с квартиры, «Допвзнос по решсобр» в размере 1700 руб. с квартиры и взимание платы по ним осуществляется в нарушение структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленной ст. 154 ЖК РФ, т.е. за рамками строки «содержание жилого помещения».

В отношении ТСЖ «ФИО7 107» вынесено предписание от 05.03.2019 № 29-05-17-70 с требованием: прекратить начисления отдельной строкой платы за дополнительный сбор «Домофон», «Допвзнос по решсобр» собственникам помещений в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО7 в г. Екатеринбурге в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг (квитанциях).

Полагая, что указанное предписание не соответствуют положениям действующего законодательства, Товарищество собственников жилья «ФИО7 107» (некоммерческая организация) обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. «а» п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу подп. 1 п. 5 Положения о порядке организации и проведения регионального государственного жилищного надзора на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 08.11.2013 № 1379-ПП, предметом проверок Департамента является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.01.2019 № 29-05-15-70 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО7 в г. Екатеринбурге, управляемом ТСЖ «ФИО7 107», в части включения в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительного сбора «Домофон», «Допвзнос по решсобр» в размере 1700 рублей, «Пост. СПИ по ФИО6».

По результатам проверки установлено, что начисление в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг (квитанциях), выставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО7 в г. Екатеринбурге, ежемесячных дополнительных сборов «Домофон»» в размере 41 руб. с квартиры, «Допвзнос по решсобр» в размере 1700 руб. с квартиры и взимание платы по ним осуществляется в нарушение структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленной ст. 154 ЖК РФ, т.е. за рамками строки «содержание жилого помещения».

В отношении ТСЖ «ФИО7 107» вынесено предписание от 05.03.2019 № 29-05-17-70 с требованием: прекратить начисления отдельной строкой платы за дополнительный сбор «Домофон», «Допвзнос по решсобр» собственникам помещений в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО7 в г. Екатеринбурге в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг (квитанциях).

Поводом к вынесению предписания послужили следующие обстоятельства:

В соответствии с ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Дополнительные услуги могут относиться к услугам и работам по управлению многоквартирным домом либо к услугам и работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома и плата за такие услуги должна включаться плату за содержание жилого помещения. При оказании услуг, направленных на сохранность общего имущества в многоквартирном доме, такие услуги неразрывно связаны с содержанием общего имущества, которое в силу ч. 2.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется товариществом собственников жилья.

Сборы, направленные на обеспечение сохранности общего имущества, путем оказания охранных услуг (плата за которые взимается по строке «Допвзнос по решсобр»), являются услугами по управлению многоквартирным домом, которые должны оказываться товарищество собственников жилья за счет размера платы за содержание жилого помещения (подп. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). Направленность охранных услуг на сохранность общего имущества не оспаривается заявителем.

Согласно п. 7 Правил № 491 в состав общего имущества включатся внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, автоматически, запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 Правил № 491, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, домофонное оборудование, размещенное в местах общего пользования многоквартирных домов, входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Его содержание, обслуживание и ремонт относится к обязанности Товарищества, поскольку обеспечение функционирования данного оборудования является одной из характеристик безопасности, как дома, так и безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества. А обслуживание домофонного оборудования, в свою очередь, представляет собой деятельность ТСЖ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, охранные услуги по содержанию общего имущества являются услугами по управлению многоквартирным домом, содержание домофонного оборудования относится к содержанию общего имущества в многоквартирном доме и в рамках структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленной ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за такие услуги должна быть включена в плату по строке «содержание жилого помещения».

Товариществом в ходе проверки представлен протокол ОСЧ ТСЖ от 21.08.2017 (далее - протокол от 21.08.2017), в соответствии с которым членами ТСЖ принято решение утвердить размер обязательных платежей и взносов в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 1 марта 2016 г. N 431 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению размера платы за содержание жилого помещения" на содержание жилья и Региональной энергетической комиссии Свердловской области - на коммунальные услуги, дополнительные взносы на охрану общего имущества оставить без изменения (дополнительные взносы - из расчета 1700 руб. для собственников помещений дома, 2100 руб. для гостей в месяц за дни фактического использования территории двора для парковки автотранспорта в ночное время). Утвердить тариф (взнос) на содержание жилья в размере 27,62 руб./кв. метр. Утвердить смету доходов и расходов ТСЖ «ФИО7 107» на 2017г. (вопрос 6).

Кроме того, представлен протокол опроса собственников квартир 3-го подъезда дома № 107 по ул. ФИО7, согласно которому собственники выразили свое согласие на оплату расходов за обслуживание квартирного домофона в размере 17 рублей ежемесячно, за пользование ключами (без кв. домофона) в размере 10 рублей ежемесячно.

Компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлена ч. 2 ст. 44 ЖК РФ и не включает в себя право собственников, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, принимать решение о несении расходов на содержание жилого помещения за рамками установленной ч. 2 ст. 154 ЖК РФ структуры платы.

Таким образом, решения, оформленные п. 6 протокола от 21.08.2017, протокола опроса собственников квартир 3-го подъезда дома № 107 по ул. ФИО7, в той мере, в которой допускают начисление платы за дополнительные услуги за рамками платы за содержание жилого помещения являются ничтожными (не требующим признания таковым в судебном порядке), в силу ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку приняты в нарушение ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, п. 33 Правил № 491.

Также стоит отметить, что действующее жилищное законодательство не предусматривает в качестве правоустанавливающих документов протокол опроса собственников квартир отдельного подъезда. Такой документ не может устанавливать для каких-либо лиц взаимные права и обязанности, а также распространять свое действие в отношении собственников иных квартир.

В соответствии с ч. 8 ст. 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья.

В соответствии с п. 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанной организации, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии с п. 8.1 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ утверждение смет доходов и расходов товарищества на год отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества.

Смета представлена на 2018 год, согласно которой плата за охранные дополнительные услуги не включена в строку расходов «содержание жилого помещения», что также противоречит ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, а работы по содержанию электрооборудования, в том числе домофонной системы (п. 2.7 сметы) уже включены в расходы на «содержание жилого помещения», что также исключает начисление дополнительной платы за домофон.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области № 29-05-17-70 от 05.03.2019 года вынесено правомерно.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова