Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А68-414/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-414/2022

Резолютивная часть решения принята 21 марта 2022 года

Мотивированный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «ФИО1 ское жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 13, раб.пос. ФИО1, ФИО1 ский район, Тульская область, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области, расположенного по адресу: ул. Оборонная, д. 114А, г. Тула, Тульская область, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о признании незаконным и отмене постановления №1/22 по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 (статья 8.46 КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «ФИО1 ское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ФИО1 ское ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене постановления №1/22 по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 (статья 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление МУП «ФИО1 ское ЖКХ» подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства путем направления в их адрес определения суда от 27.01.2022. Определение, исковое заявление и прилагаемые к нему документы были размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ одновременно с определением о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, исковому заявлению (заявлению) и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Определением суда от 27.01.2022 заинтересованному лицу предложено в срок до 17.02.2022 представить письменный мотивированный отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении. Сторонам разъяснено право на предоставление в суд и направление друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 14.03.2022.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

18.02.2022 от Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в суд поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 14.12.2020 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

07.04.2022 от МУП «ФИО1 ское ЖКХ» поступила апелляционная жалоба по настоящему делу, в связи с чем изготавливается полный текст решения.

Как следует из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «ФИО1 ское ЖКХ», расположенным по адресу: <...>

Проверкой установлено, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения 17.05.2019 за МУП «ФИО1 ское ЖКХ» закреплено недвижимое имущество, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с выпиской из TГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ФИО1 ское ЖКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

МУП «ФИО1 ское ЖКХ» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01560/00 осуществляет сброс сточных вод в - река Маловель.

В ходе проверки, проведенной 29.10.2021 Тульской природоохранной прокуратурой с выездом на место, при участии специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, установлено, что по адресу: <...>, расположены очистные сооружения, состоящие из конторы лаборатории, отстойников, наружной канализационной сети. В момент обследования по системе наружных трубопроводов в отстойники осуществлялся сброс сточных вод. Далее сточные воды по рельефу местности впадают в р. Маловель.

Однако, промышленная площадка (очистные сооружения) по адресу: <...> в федеральном и региональном государственных реестрах объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не состоит. Информация о подаче юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявки о постановке на государственный учет указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в системе ПТО У011ВОС отсутствует.

По данному факту 17.11.2021 был составлен акт №77/21 по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №1/22 от 11.01.2022 по делу об административном правонарушении МУП «ФИО1 ское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «ФИО1 ское ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район осуществляет водопользование в целях сброса сточных вод в водный объект - река Упа на основании решения №572 от 31.10.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и водопользование в целях сброса сточных вод в водный объект - река Маловель на основании решения №573 от 31.10.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

Считает, что в действиях МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ. Согласно письму администрации МО ФИО1 ский район №5107 от 23.12.2021 очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, через которые осуществляется сброс сточных вод в реку Упа, находятся в муниципальной собственности. МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район на праве хозяйственного ведения по договору от 27.07.2016 переданы только двухярусные отстойники (аэротенки) и здание лаборатории (схема прилагается).

МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район считает, что не является надлежащим субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ.

Кроме того указывает, что время совершения административного правонарушения - 29.10.2021, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 29.12.2021.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Объектом посягательства в данном случае является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные лица и лица, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

На основании статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли недра, почвы: поверхностные и подземные воды: леса и иная растительность животные и другие организмы и их генетический фонд: атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 4.2 Закона № 7-ФЗ определяет категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из пункта 1 этой статьи, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно пункту 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Как следует из части 3 этой статьи, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (пункт 4 статьи 69.2 Закона № 7).

Согласно Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила):

10. Ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.

18. В случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно.

В статье 1 Закона № 7 дано понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, как объекта капитального строительства и (или) другого объекта, а также их совокупности, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения 17.05.2019 за МУП «ФИО1 ское ЖКХ»Ю расположенным по адресу: <...>, закреплено недвижимое имущество, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с выпиской из TГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ФИО1 ское ЖКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

МУП «ФИО1 ское ЖКХ» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01560/00 осуществляет сброс сточных вод в - река Маловель.

Как установлено проведенной Тульской природоохранной прокуратурой 29.10.2021 при участии специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области проверкой исполнения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «ФИО1 ское ЖКХ», по адресу: <...>, расположены очистные сооружения, состоящие из конторы лаборатории, отстойников, наружной канализационной сети. В момент обследования по системе наружных трубопроводов в отстойники осуществлялся сброс сточных вод. Далее сточные воды по рельефу местности впадают в р. Маловель.

Однако, промышленная площадка (очистные сооружения) по адресу: <...> федеральном и региональном государственных реестрах объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не состоит. Информация о подаче юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявки о постановке на государственный учет указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в системе ПТО У011ВОС отсутствует.

Исходя из определения, данного Законом № 7, в рассматриваемом случае объектом, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является промышленная площадка (очистные сооружения) по адресу: <...>.

Очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, через которые осуществляется сброс сточных вод в реку Упа, находятся в муниципальной собственности, о чем имеется письмо администрации муниципального образования ФИО1 ский район №5107 от 23.12.2021

МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район на праве хозяйственного ведения по договору от 27.07.2016 наружная канализационная сеть и здание лаборатории (схема прилагается). Кроме того, как указал заявитель, ему переданы двухярусные отстойники (аэротенки).

Однако в нарушение пункта 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ указанные объекты не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответствующая заявка МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район не подана.

Как указано в пункте 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Таким образом, МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район, осуществляющее хозяйственную деятельность на спорных объектах, является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Действия (бездействие) МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 настоящего Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из части 2 этой статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что МУП «ФИО1 ское ЖКХ» МО ФИО1 ский район приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм и постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В действиях (бездействии) содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.01.2022 №1/22 по делу об административном правонарушении. Заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Муниципальному унитарному предприятию «ФИО1 ское жилищно-коммунальное хозяйство» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.01.2022 №1/22 по делу об административном правонарушении.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова