Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А32-19066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-19066/2022


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022

Полный текст решения изготовлен 29.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Администрации муниципального образования город Армавир, к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесах на землях населенных пунктов муниципального образования город Армавир,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Армавир (далее – администрация), обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края выполнить мероприятия по исключению из государственного лесного реестра сведений о лесах на землях населенных пунктов муниципального образования город Армавир 45 га с ошибочным внесением данных.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель администрации на заявленных требованиях настаивал.

Представитель министерства в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержал доводы изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.11.2022 г. до 09 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Администрацией муниципального образования город Армавир было направлено письмо от 12 апреля 2022 года № 01.24-22/3353/22 в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в государственный реестр с целью исключения 45 га земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса, на территории муниципального образования город Армавир.

14 апреля 2022 года был получен ответ министерства №202-06.2-04-9642/22, в котором администрации отказано в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесах на землях населенных пунктов муниципального образования город Армавир.

Полагая, что в сведениях Государственного лесного реестра (далее – ГРЛ) допущена ошибка при указании площади лесов на землях населенных пунктов муниципального образования город Армавир, администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Как предусмотрено частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Кодекс) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 Кодекса).

На основании пункта 5 части 2 названной статьи в перечень защитных лесов входят городские леса.

Согласно частям 1, 3 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

По правилам статьи 81 Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (пункт 26); отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 Кодекса).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок), а приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 - Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее – Перечень № 496).

В соответствии с пунктом 12 Порядка изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 названного Порядка определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня №496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка.

В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Как предусмотрено пунктом 4.3 Перечня №496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Между тем, анализ представленных в материалы дела документов показывает, что при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Администрация акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не представила, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Администрацией до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Армавир, проведена не была, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена.

Вопреки доводам заявителя внесение изменений в ГЛР в силу буквального указания статьи 91 ЛК РФ, Порядка и Перечня №496 возможно только при представлении определенной документированной информации, которая в материалах дела отсутствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что изменение сведений в ГЛР о площади лесов, расположенных на землях населенного пункта муниципального образования город Армавир, в отсутствие предусмотренной законом документированной информации влечет безосновательное изменение сведений о лесах на территории муниципального образования город Армавир и, как следствие, к нарушению публичных интересов в области лесных отношений.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 года по делу А24-6105/2020.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела правовые основания для внесения изменений в сведения ГЛР не нашли документального подтверждения, суд признал, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Карпенко