Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А19-2107/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2107/2017

24.05.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.05.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линник А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)

о признании незаконным решения от 23.12.2016г. № 048S19160011244 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от Пенсионного фонда: ФИО2, представитель по доверенности,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, Иркутская обл., Иркутский р-н, п. Плишкино) (далее – ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) (далее – Пенсионный фонд) от 23.12.2016г. № 048S19160011244 в части размера штрафной санкции.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит снизить размер штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управлением в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за отчетный период - апрель 2016г.

23.12.2016г. Пенсионным фондом принято решение N 048S19160011244 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной статьей 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 13 000 руб.

Данным решением ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области предложено уплатить сумму штрафа.

ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области в части размера штрафа не согласно, не оспаривая выявленное нарушение по существу, указывает на несоразмерность примененного наказания, полагает возможным снизить размер штрафа.

Согласно статьям 6 и 11 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные статьей 9 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, последним днем представления сведений предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона 27-ФЗ за апрель 2016г. является 10.05.2016г.

Заявителем указанные сведения за отчетный период – апрель 2016г. в отношении 421 застрахованных лиц представлены в пенсионный фонд 26.04.2016г., в отношении 15 застрахованных лиц представлены 06.05.2016г. и в отношении 26 застрахованных лиц 18.05.2016г., указанное обстоятельство страхователем не оспаривается.

Судом установлено, что первоначально сведения в отношении 26 застрахованных лиц представлены Учреждением отдельным отчетом 26.04.2016г. однако не приняты в связи с несоответствием файла xsd-схеме, указанное обстоятельство подтверждается протоколом проверки электронного документа.

Таким образом, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области нарушила срок предоставления сведений, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отношении 26 застрахованных лиц на 8 дней.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.11.2016г. № 048S18160011853 Пенсионным фондом 23.12.2016г. в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области вынесено решение № 048S19160011244 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за отчетный период - апрель 2016г. с применением к страхователю финансовой санкции в размере 13 000 руб., из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (500х 26= 13 000).

Учреждение факт допущенного нарушения по части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не отрицает.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает факт совершения страхователем нарушения требований законодательства о предоставлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Вместе с тем заявитель просит о снижении суммы штрафа.

В обоснование заявленных требований ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области указывает, что нарушение не нанесло ущерб бюджету Пенсионного фонда, правонарушение носит формальный характер, так как неблагоприятные последствия отсутствуют, интересы застрахованных лиц не затронуты, умысел на совершение правонарушения отсутствует. Несвоевременность представления сведений, в том числе связанна с большим объемом сведений, сведения представляются как в отношении работников, так и осужденных. Кроме того заявитель просит учесть социальную значимость его деятельности и бюджетное финансирование. Также ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области указывает на тяжелое финансовое положение, за 2016г. Учреждение получило прибыль 296 542 руб., 438 304 руб. 96 коп. направлены на приобретение производственного оборудования, кредиторская задолженность на 27.01.2017г. составляет 1 813 054 руб. 67 коп.

Оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015г. на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014г. № 188ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон от 28.06.2014г. № 188ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015г.) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014г. № 188ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015г.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014г. № 188ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009г. № 212ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку Федеральный закон от 24.07.2009г. № 212-ФЗ не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, принимая во внимание, что вмененное ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области правонарушение совершено плательщиком впервые (подтверждается Пенсионным фондом), не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, учитывая финансовое положение и социально значимый характер деятельности Учреждения, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с плательщика страховых взносов на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до 3 000 руб.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда от 23.12.2016г. № 048S19160011244 о привлечении страхователя к ответственности следует также признать незаконным в части суммы штрафа, превышающей 3 000 руб.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При обращении в арбитражный суд ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области платежным поручением от 08.02.2017г. № 250590 оплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина.

Взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

При таких обстоятельствах с Управления Пенсионного фонда в пользу ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплаченной заявителем платежным поручением от 08.02.2017г. № 250590.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 23.12.2016г. № 048S19160011244 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать незаконным в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) в пользу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, Иркутская обл., Иркутский р-н, п. Плишкино) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Л.В. Назарьева