Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А11-11246/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 14, город Владимир, 600025

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Владимир

«16» мая 2017 года Дело № А11-11246/2015

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2017 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - Битяй Юлии Викторовны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Владимирпассажиртранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: ул. Гастелло, д. 11, <...>)

к Муниципальному образованию город Владимир, в лице отдела транспорта и связи администрации города Владимира (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: ул. Горького, д. 40, <...>)

к субъекту Российской Федерации (Владимирской области), в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области

о взыскании 5 294 359 рублей 64 копеек,

при участии:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

от Отдела транспорта и связи администрации города Владимира – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

от Финансового управления Администрации города Владимира – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

от Департамента транспортного и дорожного хозяйства – представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.03.2015 (сроком действия на 3 года);

от Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области – представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № ДФБНП-77-10-41 от 24.09.2015,

установил следующее.

Акционерное общество «Владимирпассажиртранс» (далее – АО «Владимирпассажиртранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному образованию город Владимир, в лице отдела транспорта и связи администрации города Владимира (далее – МО г. Владимир, в лице отдела транспорта и связи администрации г. Владимира, ответчик) о взыскании 5 294 359 рублей 64 копеек.

Определением от 30.11.2015 по делу № А11-11246/2015 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент транспортного и дорожного хозяйства администрации Владимирской области и Финансовое управление администрации города Владимира

Определением арбитражного суда от 18.03.2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен субъект Российской Федерации – Владимирская область, в лице Департамента транспортного и дорожного хозяйства.

Истец, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и в заявлении от 15.04.2016 просил взыскать с МО г. Владимир, в лице отдела транспорта и связи администрации города и с субъекта Российской Федерации (Владимирской области), в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, задолженность по компенсации за представленные социальные проездные билеты за ноябрь 2014 года в сумме 2 024 356 рублей 97 копеек, за декабрь 2014 года в сумме 3 270 002 рублей 67 копеек, всего в сумме 5 294 359 рублей 67 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 49 472 рублей 00 копеек.

Спор рассматривается исходя из уточненных требований.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 24.112015 № 46-01/1534 и дополнении от 16.05.2016 № 46-01/458, от 04.07.2016 № 46-01/625 указал, что обязательства перед истцом исполнены согласно п. 1.1, 1.2 соглашения заключенного с АО «ВладимирПассажирТранс» от 31.12.2014 в полном объеме, предусмотренном бюджетом, что подтверждается приказами, платежными поручениями и перепиской между отделом транспорта и связи и департаментом транспорта и дорожного хозяйства и в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, ст. 8, 10 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Так же ответчик пояснил, что согласно п.п. 3 п. 6 статьи 5 закона Владимирской области от 25 декабря 2013 года № 147-03 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в ред. от 12.12.2014 № 148-03) субсидии юридическим лицам, предусмотренные настоящим Законом Владимирской области предоставляются в случае покрытия убытков (потерь в доходах) перевозчиков, маршрутах автомобильным транспортом общего пользования, в порядке устанавливаемом постановлением Губернатора Владимирской области, на основании соглашений (договоров), заключенных получателями субсидий с департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области. Предоставление субсидий на основании соглашений осуществляется на основании соглашений, заключенных между департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области и органами местного управления.

Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики в отзыве на исковое заявление от 30.05.2016 и дополнении к нему от 25.07.2016 сообщил, что Владимирская область в полном объеме перечислила муниципальному образованию г. Владимир запланированную в областном законе о бюджете субсидию на компенсацию выпадающих доходов в связи с предоставлением льготы по проезду городским транспортом общего пользования.

В связи с чем, утверждения первого ответчика о том, что муниципальное образование оплатило свою долю в возмещении убытков перевозчикам и поэтому является ненадлежащим ответчиком, противоречит указанным нормам законодательства, поскольку установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, неправомерно. В удовлетворении иска просит отказать.

В отзыве от 15.03.2016 и дополнении к нему от 31.05.2016 Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области пояснил, что в соответствии с Соглашением о предоставлении в 2014 году бюджету города Владимира субсидии на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в муниципальном сообщении № 05/26-ТД от 05.03.2014 финансирование указанных расходов за счет средств областного бюджета выполнено в полном объеме, о чём администрация г. Владимира была проинформирована департаментом транспорта и дорожного хозяйства (письмами от 30.12.2014 № ДТДХ-5006-05-15 и от 10.04.2015 № ДТДХ-1271-05-12).

Так же Департаментом обеспечена реализация федерального законодательства путем выделения субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Владимирской области, а непосредственная реализация осуществлялась администрацией города Владимира в границах конкретного муниципального образования путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, которыми в том числе расширено количество поездок на территории муниципального образования и введены дополнительные льготы для иных категорий населения, не включенных в приложение № 1 к постановлению от 15.06.2010 № 700.

Кроме того, Департамент в договорных отношениях с истцом не состоял, участником взаимоотношений между истцом и ответчиком, возникших вследствие принятия администрацией города Владимира постановлений от 21.09.2011 № 2462, от 21.07.2011 № 1561 и от 16.03.2012 № 1142 не являлся.

Определениями от 22.09.2016 от 24.01.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Владимирской области от 13.07.2016 по делу № А11-10842/15.

Определением арбитражного суда от 31.03.2017 производству по делу № А11-11246/2015 возобновлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Владимирпассажиртранс» и отделом транспорта и связи администрации города Владимира 09.01.2014 подписано соглашение № 4 на компенсацию за представленные социальные проездные билеты для отдельных категорий граждан, которым установлен объем средств, предусмотренных бюджетом города (компенсация 40 поездок для пенсионеров в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ и 5 дополнительных поездок для категорий граждан, указанных в приложении 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700, из средств бюджета муниципального образования город Владимир) на 2014 год на цели, указанные в пункте 1.1, не превышает 39 430 720 рублей 00 копеек (пункт 1.2 соглашения).

Согласно пункту 1.3 соглашения, объем средств, предусмотренных бюджетом города (компенсация 35 поездок для категорий граждан, указанных в приложении 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700, из средств бюджета муниципального образования город Владимир) на 2014 год на цели, указанные в пункте 1.1, не превышает 1 646 400 рублей 00 копеек.

В силу пункта 1.4 соглашения, объем средств, предусмотренных за счет средств областного бюджета в 2014 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, не превышает 32 057 200 рублей 00 копеек.

В случае изменения объема средств в течение действия соглашения в пункты 1.2, 1.3, 1.4 вносятся соответствующие изменения путем заключения дополнительного соглашения к настоящему соглашению (пункт 1.5 соглашения).

В связи с изменением объема средств, стороны к соглашению № 4 от 09.01.2014 подписали дополнительные соглашения от 26.02.2014, от 10.11.2014, от 27.11.2014 и от 17.12.2014.

Приказами начальника Отдела от 01.12.2014 № 70 «О распределении средств компенсации перевозчикам за предоставленные проездные билеты для отдельных категорий граждан в ноябре 2014 года», и от 10.12.2014 № 71 «О распределении средств компенсации перевозчикам за предоставленные проездные билеты для отдельных категорий граждан в декабре 2014 года» утверждено распределение компенсации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров, с учетом расчета причитающихся сумм каждому перевозчику.

Согласно названным приказам и приложениям к ним доля истца в общем объеме за ноябрь 2014 года составляет 54,6575%, за декабрь 2014 года – 54,8121% суммы компенсации.

Истец осуществлял регулярные перевозки пассажиров в городе Владимире. Ответчик в соответствии с указанным соглашением в течение 2014 года произвел компенсацию истцу за предоставленные социальные проездные билеты для отдельных категорий граждан в сумме 32 042 487 рублей 88 копеек, в том числе за ноябрь 2014 года в сумме 1 241 609 рублей 99 копеек.

Как указал истец, за ответчиком числится задолженность по оплате компенсации за предоставленные проездные билеты для отдельных категорий граждан за ноябрь 2014 года в сумме 2 024 356 рублей 97 копеек и за декабрь 2014 года в сумме 3 270 002 рубля 67 копеек.

Неисполнение обязанности по уплате компенсации послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными частично, исходя из нижеследующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, Общество является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом на платной основе в городе Владимире, в том числе отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистр.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (статья 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 - 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя; организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму не полученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан» с 01.07.2010 на территории Владимирской области введены месячные социальные проездные билеты, предоставляющие право на фиксированное количество поездок в месяц на маршрутах регулярных перевозок в границах населенного пункта городским транспортом общего пользования, кроме такси, для отдельных категорий граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Постановлением администрации города Владимира от 21.07.2011 № 1561 «Об обслуживании населения города Владимира пассажирским транспортом и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира» определены социальные маршруты, а именно городские автобусные маршруты №№ 1С, ЗС, 6С, 1С, ПС, 12С, 13С, 18С, 21С, 22С, все маршруты городского электрического транспорта с предоставлением права проезда по социальным проездным билетам отдельным категориям граждан.

Постановлением администрации города Владимира от 21.09.2011 № 2462 «О введении на территории города Владимира месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан и признании утратившим силу постановления главы города Владимира от 30.08.2010 № 3044» на территории города Владимира введены месячные социальные проездные билеты для отдельных категорий граждан, указанных в приложении № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской областимесячного социального проездного билета для отдельных категорийграждан», а также пенсионеров, имеющих право на получение пенсии всоответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Администрации города Владимира № 1561 от 21.07.2011 г. «Об обслуживании населения города Владимира пассажирским транспортом и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира» определены социальные маршруты, а именно маршруты с предоставлением права проезда по месячным социальным проездным билетам города Владимира отдельным категориям граждан. Пунктом 2 данного постановления все маршруты городского электрического транспорта определены как социальные маршруты.

Постановлением администрации города Владимира от 16.03.2012 № 1142 «Об утверждении порядка осуществления расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.06.2011 № 819 главным распорядителем средств на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта и уполномоченным органом на заключение соглашений с перевозчиками на компенсацию за предоставленные месячные социальные проездные билеты для отдельных категорий граждан определен Отдел транспорта и связи администрации города.

В соответствии с пунктом 10 постановления администрации города Владимира от 16.03.2012 № 1142 распределение средств на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта между перевозчиками, осуществляющими перевозку отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам, производится в соответствии с ежемесячным приказом главного распорядителя бюджетных средств о распределении средств компенсации перевозчикам за предоставленные проездные билеты для отдельных категорий граждан.

В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2014 году бюджету города Владимира субсидии на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в муниципальном сообщении № 05/26-ТД от 05.03.2014 (далее - Соглашение) финансирование указанных расходов за счет средств областного бюджета выполнено в полном объеме.

Пунктами 1.3. и 2.2.2. Соглашения, в обязанности администрации города Владимира, входило обеспечение долевого финансирования мероприятий по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в объёме, не менее 5 процентов от общей суммы компенсаций за МСПБ.

Ответчик доказательства оплаты истцу в полном объеме компенсации за предоставленные в ноябре – декабре 2014 года социальные проездные билеты, размер которой подтверждается приказами отдела от 01.12.2014 № 70 и от 10.12.2014 № 71 (с приложениями к ним), в материалы дела не представил.

Отделом транспорта и связи администрации г. Владимира, финансовым управлением администрации г. Владимира представлены доказательства оплаты компенсации (платежные поручения) за предыдущие периоды в пределах средств, предусмотренных бюджетом. При этом, из совокупности представленных документов следует, что Отделом транспорта и связи администрации г. Владимира перевозчику в полном объеме (100 % размера) оплачена компенсация по отдельным льготным категориям граждан, установленным в рамках полномочий муниципального образования - город Владимир.

В тоже время, финансирование мероприятий по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, предусмотренного Соглашением № 05/26-ТД от 05.03.2014 (в объёме, не менее 5 процентов от общей суммы компенсаций) не исполнено муниципальным образованием в размере 5 процентов.

В материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о наличии изменений к указанному Соглашению и/или иных документов, согласно которым можно допустить возложение на субъект обязательств перед перевозчиком в большем размере, чем предусмотрено Соглашением № 05/26-ТД от 05.03.2014.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом вышеуказанного, арбитражный суд считает требование истца о взыскании с муниципального образования город Владимир, в лице отдела транспорта и связи администрации города Владимира компенсации за предоставленные в ноябре и декабре 2014 года социальные проездные билеты в сумме 5 294 359 рублей 64 копейки обоснованным и подлежащим удовлетворению. Требование истца о взыскании задолженности с субъекта Российской Федерации (Владимирской области), в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине по делу в сумме 49 472 рубля 00 копеек в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика (муниципальное образование город Владимир, в лице отдела транспорта и связи администрации города Владимира) и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь статьями 17, 49, 65, 70, 71, 110, 167 – 170, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с муниципального образования город Владимир, в лице Отдела транспорта и связи администрации города Владимира (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет казны муниципального образования город Владимир в пользу акционерного общества «Владимирпассажиртранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Владимир, задолженность в сумме 5 294 359 рублей 67 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 49 472 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

2. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Бондарева-Битяй