Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А81-10522/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10522/2020
г. Салехард
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации села Кутопьюган (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа согласования участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок в населенных пунктах муниципального образования Кутопьюганское: с. Кутопьюган и с. Нори, изложенный в письме от 18.09.2020 №1345,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Управления Роспотребнадзора - ФИО1 по доверенности от 09.12.2020 №6,

УСТАНОВИЛ:

Администрация села Кутопьюган (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора) об оспаривании отказа в согласовании участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок в населенных пунктах муниципального образования Кутопьюганское: с. Кутопьюган и с. Нори, изложенный в письме от 18.09.2020 №1345, учетом уточнения заявленных требований от 09.02.2021.

В обоснование заявленного требования Администрация указала, что вывод Управления Роспотребнадзора о том, что снежные «сухие» свалки фактически являются объектами размещения отходов, вследствие чего должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) не основан на номах законодательства.

Управление Роспотребнадзора с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В частности, Управление Роспотребнадзора указало, что не оказывало заявителю в согласовании участков размещения отходов, в оспариваемом решении даны разъяснения по действиям, которые необходимо выполнить Администрации для проведения указанного согласования.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, изучив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.05.2020 Надымским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено решение административному делу № 2а-653/2020 по иску Надымского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кутопьюганское о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять соответствующие меры по согласованию.

Указанным решением на Администрацию муниципального образования Кутопьюганское возложена обязанность по принятию мер по согласованию с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Надымском районе земельных участков для размещения и устройства снежных «сухих» свалок по адресам:

- площадка № 1 в с. Кутопьюган в конце дороги на кладбище;

- площадка № 2 в с. Нори справа от дороги по направлению движения к месту разгрузки судов на территории земельного участка с кадастровым номером 89:04:010501:218, определенных для размещения и устройства снежных свалок.

02.03.2018 перед принятием постановления Администрации муниципального образования Кутопьюганское от 08.05.2018 № 51 «Об утверждении участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования Кутопьюганское» Ответчиком было направлено письмо № 2201-19/284 в ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе с просьбой согласовать участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок в с. Кутопьюган и в с. Нори.

30.03.2018 был получен ответ от ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе об отсутствии у него полномочий по согласованию предполагаемого использования земельных участков.

Администрацией муниципального образования Кутопьюганское было повторно направлено письмо в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 02.08.2019 № 2201-19/954 с просьбой о согласовании участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

05.08.2019 от ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе был получен ответ исх. № 1303, в котором разъяснено, что Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» признан утратившим силу пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому предоставление земельных участков для строительства допускалось при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.

Дополнительно ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе указал, что в связи с отсутствием законодательного регулирования порядка согласования мест размещения снежных (сухих) свалок и в связи с тем, что в складировании снега кроется опасность содержания в нем бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения его нефтепродуктами и другими экотоксикантами, для рассмотрения вопроса о возможности размещения мест снежных (сухих) свалок Администрации муниципального образования Кутопьюганское необходимо предоставить следующий перечень документов:

1. Сведения об участке, отведенном под «сухую» снегосвалку (наличие твердого покрытия; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру).

2. Протоколы лабораторных исследований почвы в местах, где будут размещаться снежные свалки, необходимые для оценки исходного состояния почвы.

3. Сведения о наличии/отсутствии объектов (предприятий) оказывающих негативное влияние на участки, где будут размещаться снежные свалки.

4. Сведения о водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, которые могут попасть под негативное воздействие в результате размещения и таяния снега, расположенного на снежных свалках.

5. Сведения о составе загрязненного снега, планируемого к размещению на снежной (сухой) свалке.

03.09.2020 Администрацией было направлено письмо исх. № 2201-19/975 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Надымском районе с просьбой о согласовании участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок в населенных пунктах муниципального образования Кутопьюганское: с. Кутопьюган и с. Нори с приложением информации, запрашиваемой в письме от 05.08.2019.

18.09.2020 от Роспотребнадзора был получен отказ в согласовании участков, в котором ссылается на то, согласование и размещение снежной «сухой» свалки не регламентировано положениями Федерального санитарно-эпидемиологического законодательства. В ответе указывается на то, что снежные «сухие» свалки фактически являются объектами размещения отходов, вследствие чего должны быть внесены государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).

Не согласившись с указанным актом, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация, оспаривая письмо Управления Роспотребнадзора, ссылается на уклонение заинтересованного лица от принятия решения, а также незаконность и необоснованность требования относительно внесения сведений об объектах размещения снежных «сухих» свалок в ГРОРО.

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной « воздействием на природную среду» как важнейшую составляющую окружающей среды (то есть деятельности, связанной с любым воздействием, независимо от того, является это воздействие негативным или нет).

В соответствии с положениями статей 1 и 4 Закона об охране окружающей среды природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 Закона об охране окружающей среды). Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Статьей 12 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2).

В силу пункта 2 статьи 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Согласно пункту 4.11, действовавших на тот момент санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (СапПиН 42-128-4690-88), участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 4.8. СанПиН 2.1.7.3550-19 складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом (утратили силу 01.01.2021).

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей -упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В соответствии со статьёй 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, выдаваемым в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Таким органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет полномочия, в том числе, по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО на момент вынесения оспариваемого отказа было наделено полномочиями по рассмотрению вопроса о согласовании участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок в населенных пунктах муниципального образования Кутопьюганское: с. Кутопьюган и с. Нори.

Вместе с тем, термин «снежные «сухие» свалки» использует только СанПиН 42-128-4690-88. Необходимость согласования участков размещения данных свалок районными санэпидемстанциями указывается только в данных санитарных правилах. В СанПиН 2.1.7.3550-19 требование о согласовании мест размещения площадок для складирования собранного снега отсутствует.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42 "О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов СССР" СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» признаны не действующими на территории Российской Федерации.

СанПиН 2.1.7.3550-19 утратил силу с 1 января 2021 года в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 3 данного документа.

При этом суд отмечает, что законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Оспариваемое Администрацией письмо принято 18 сентября 2020 года, то есть до отмены СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

Предъявление любого заявление должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. В связи с чем заявитель должен доказать не только свою заинтересованность в рассмотрении дела, но и указать, как вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права. Однако, следует отметить, что в сложившейся ситуации отмена оспариваемого акта не приведет к восстановлению права заявителя, с учетом того, что СанПиН 42-128-4690-88 утратил силу, а порядок согласования мест размещения снежных «сухих» свалок законодательством Российской Федерации не урегулирован.

Таким образом, норма обязывающая согласовать участки размещения для складирования снега с районными санэпидемстанциями отменена.

На момент рассмотрения данного дела законодательством РФ не предусмотрено какое либо согласование с органами Роспотребнадзора участков для складирования снега.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 34 указанных требований предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Иных требований к местам размещения снега не установлены.

Ссылка заявителя на судебную практику по аналогичным делам не может быть принята во внимание, так как судебные акты были вынесены до изменения законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленные Администрацией требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрации села Кутопьюган отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов