Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А62-1514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

29.06.2018 Дело № А62-1514/2018


Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2018

Полный текст изготовлен 29.06.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 31.01.2018 № 0108/58/2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 20.07.2017); ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 28.05.2018);

от ответчика: ФИО4 – представитель (удостоверение, доверенность от 09.01.2018);



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Комфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) от 31.01.2018 № 0108/58/2018.

Ответчик не обеспечил участия своих представителя в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего уведомления о начавшемся судебном процессе и о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не являются препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.11.2015, а также согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 103 от «02» июня 2015 г. ООО «Комфорт» имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 21а по ул. Кловская в г. Смоленске.

В рамках обращения Ж-05956 от 18.12.2017 (<...> Д.21-А, кв. 240) в соответствии с приказом № 0129/ИП от 17.01.2018 в период с 19.01.2018 по 02.02.2018 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом ООО «Комфорт» правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 21а по ул.Кловская, г.Смоленск.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.01.2018 № 0129/58.

По результатам проверки Управлением Обществу выдано предписание от 31.01.2018 № 0108/58/2018, которым ООО «Комфорт» предписано устранить следующие нарушения:

1. в подъездах 1-5 дома имеются неисправные приборы освещения (нарушение пункта 5.6.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003) – в срок до 12.02.2018;

2. имеются повреждения отделочного слоя стен перед входами в подъезды 1-5 дома (нарушение пункта 4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003) – в срок до 15.05.2018;

3. покрытие крылец из керамической притки перед входами в подъезды дома имеют повреждения (выбоины, сколы, трещины - нарушение пункта 4.2.3.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 – в срок до 12.02.2018);

4. местами по периметру дома имеются повреждения отделочного слоя цоколя(нарушение пункта 4.8.5, 4.8.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003) – в срок до 15.05.2018;

5. в подвальном помещении дома имеются увлажненные участки пола в районе канализационных трубопроводов, из-за ранее имевшихся неисправностей системы канализации, в подвальном помещении присутствует затхлый запах. Не произведены работы по проветриванию подвального помещения (нарушение пункта 4.1.1, 4.1.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003) – в срок до 12.02.2018.

Общество, не согласившись с названным предписанием Управления от 31.01.2018 № 0108/58/2018, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Управление в отзыве на заявление считало требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Предписание, вынесенное в отношении Общества, является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16).

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать (часть 1.1):

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2).

В рассматриваемом случае, в соответствии с часть 2 данной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила).

Согласно тексту оспариваемого предписания, Обществу вменено в вину нарушение пунктов 5.6.2, п.4.2.3.1, п.4.8.5, п.4.8.1, п.4.2.3.4. п.4.1.1, п.4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 21А по ул. Кловская в г.Смоленске.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно быть формальным.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Формулировка оспариваемого в деле предписания позволяет суду прийти к выводу о несоответствии этого предписания принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа.

Так, пункты 1- 4 данного предписания не содержат указания на проведение конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений.

Также, согласно пункту 6 оспариваемого предписания ООО «Комфорт» надлежало в срок до 12.02.2018 произвести осушку подвального помещения, с подсыпкой песком, а также производить регулярное сквозное проветривание подвального помещения, открыв все двери, люки, в сухие и не морозные дни.

Вместе с тем, произвести осушку подвального помещения, а также его проветривание путем открытия всех дверей, люков в сухие и не морозные дни, с учетом установления срока исполнения предписания с 31.01.2018 (дата выдачи предписания) до 12.02.2018, невозможно в зимний период при стабильных отрицательных температурах.

При этом, материалами дела подтверждено, и Главным управлением не оспорено, что сквозное проветривание в подвальном помещении спорного МКД обеспечивается движением воздуха через незакрывающиеся продухи постоянно.

Также, суд полагает необходимым отметить, что постановлением мирового судьи судебного участка № 6 в г.Смоленске от 27.04.2018 по делу № 5-339/18-6, вступившим в законную силу, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комфорт», за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В рамках данного дела Общество привлекалось к административной ответственности в связи с нарушениями пунктов 5.6.2, п.4.2.3.1, п.4.8.5, п.4.8.1, п.4.2.3.4. п.4.1.1, п.4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, выявленными Главным управлением при проведении внеплановой выездной проверки в период с 19.01.2018, и отраженными в предписании от 31.01.2018 № 0108/58/2018.

Учитывая изложенное, требования Общества о недействительным предписания Главного управления от 31.01.2018 № 0108/58/2018 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявителем при обращении в суд уплачена по платежному поручению № 55 от 20.02.2018 государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в виде уплаченной по делу государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию в его пользу с ответчика как стороны по делу.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 31.01.2018 № 0108/58/2018, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.02.2018 № 55.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская