Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А01-1326/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1326/2018
г. Майкоп
20 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года,

полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года,


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киряшевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1326/2018 по заявлению акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» о признании незаконным в части и отмене предписания,

при участии в заседании

представителя заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

представителей заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность в деле),

от третьего лица - ФИО3 (доверенность в деле),



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее-общество) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее-инспекция).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.06.2018 заявление принято к производству.

Определением суда от 15.06.2018 приостановлено действие предписания от 08 мая 2018 года № 2-1, вынесенного Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Адыгея, которым будет завершено рассмотрение настоящего дела по существу.

Определением суда от 31.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Комфорт".

Определением суда от 16.01.2019 дело судебное разбирательство по делу отложено до 13.02.2019 года.

05.09.2018 года акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» представила в материалы дела дополнительное правовое обоснование к исковому заявлению. Дополнения приняты судом, дело рассматривается с учетом представленных в дело дополнений.

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» просит суд: признать незаконным вынесенное заинтересованным лицом и отменить предписание № 2-1 от 08.05.2018 года об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об энергоснабжении в части требований произвести обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт" (ИНН <***>), <...>) перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную собственникам помещений в многоквартирном доме № 139 по ул. П. Лумумбы в г. Майкопе в 2016 году, сняв (сторнировав) неправомерно начисленный объем тепловой энергии в размере 299, 379 Гкал. на сумму 662 991 рубль 40 копеек.

В качестве обоснования своей позиции акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2017 ода № 47920-ЕС/04 (приобщено к материалам дела).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, представила в материалы дела письменный отзыв.

Представитель ООО "Комфорт" поддержала позицию инспекции и возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представила в материалы дела письменный отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО «Комфорт» Государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея Управления в период с 7 по 8 мая 2018 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «АТЭК» требований жилищного законодательства при проведении корректировки платы за отопление за 2016 год по многоквартирному дому № 139 по ул. П. Лумумбы в г. Майкопе, о чем 08.05.2018 года составлен Акт проверки № 103.

По итогам проверки было вынесено предписание от 08.05.2018 № 2-1 об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об энергоснабжении.

Несогласие с данным предписание послужило основанием для обращения общества с заявлением по настоящему делу в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный в г.Майкопе по адресу: <...>, находится в управлении управляющей компании ООО «Комфорт», соответственно, исполнителем коммунальных услуг, в том числе по отоплению, для собственников помещений в многоквартирном доме является ООО «Комфорт».

В соответствии с требованиями жилищного законодательства между АО «Автономная теплоэнергетическая компания» и ООО «Комфорт» заключен договор снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению (категория - население, юридическое лицо (многоквартирные дома в управлении УК)) № 59 от 01 августа 2014 г., по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязалась поставлять ООО "Комфорт» (Исполнителю) через присоединенную тепловую сеть по закрытой схеме теплоснабжения, а Исполнитель обязался На условиях, предусмотренных настоящим договором, оплачивать поставленный объем коммунального ресурса, обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем и приборов (систем) коммерческого учета, с использованием которых осуществляется потребление и учет коммунальных ресурсов, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления тепловой энергии.

Договор № 59 от 01 августа 2014 г. заключен сторонами в целях выполнения обязательств Исполнителя перед потребителями по предоставлению коммунальных услуг по договорам управления многоквартирным домом, заключенным между Исполнителем и собственниками помещений многоквартирных домов, указанных в Приложении № 1 к настоящему договору, в том числе, в многоквартирный дом по ул. П.Лумумбы, д. 139 в г.Майкопе.

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, допущенным к эксплуатации с 01.01.2015 г.

В соответствии с актом проверки технического состояния узла учета тепловой энергии с 03.12.2015 г. узел учета выведен из строя в связи с его некорректной работой. Повторно введен в эксплуатацию с 14.10.2016 г.

В акте проверки от 08 мая 201г. № 103, Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики указано, что среднемесячный объем потребления тепловой энергии в многоквартирном доме по ул.П.Лумумбы, 139 (из расчета 1/12) в 2015 году составил:

630,088 Гкал/12 мес.= 54,174 Гкал/мес. на весь МКД или 0,0093 Гкал./м2 общей площади жилого (нежилого) помещения в месяц.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учёта, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

До 1 июля 2016 года в городе Майкопе действовал порядок начисления платы за отопление, установленный постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.09.2012 № 194 (далее - Постановление № 194). Постановлением № 194 было определено, что на территории Республики Адыгея действует порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

С 1 июля 2016 года порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Правилами № 307 предусматривался порядок начисления такой платы ежемесячно равными платежами (из расчета 1/12) в течение календарного года. В зависимости от наличия или отсутствия в МКД общедомового прибора учета тепловой энергии Правилами № 307 были установлены различные формулы для расчета размера такой платы.

В соответствии с подпунктом «б» п. 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии определение платы за коммунальную услугу по отоплению должно было производиться в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, то есть по формуле 7:

Po.i =Sj x Vt x TТ,

где:

Sj - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме (кв. м);

Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1, т.е. исходя из утвержденного уполномоченным органом норматива потребления этой услуги.

Таким образом, формулой 7 предусматривался специальный порядок определения количества потребленного коммунального ресурса (тепловой энергии) при оборудовании многоквартирного дома общедомовым прибором учета - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год. И только в случае отсутствия таких сведений - исходя из норматива потребления.

Правила № 354, регулирующие с 1 июля 2016 года порядок начисления платы за отопление, не изменили ключевые требования к определению платы за отопление при оплате этой услуги равномерно в течение календарного года. То есть, при оборудовании МКД общедомовьгм прибором учета и оплате этой услуги равномерно в течение календарного года размер платы за отопление определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Таким образом, и в соответствии с Правилами № 307, ив соответствии с Правилами № 354 при оплате коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года сохраняется один и тот же порядок расчета размера такой платы - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

В соответствии с п.59.1 Правил № 354 в случае выхода прибора учета из строя объем тепловой энергии определяется исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса за период не менее 6 месяцев отопительного периода (если период работы составил меньше, то за фактический период работы, но не менее 3-х месяцев), но не более трех расчетных периодов.

Согласно п.60.1 Правил № 354, по истечении трех расчетных периодов, за которые начисление платы за отопление производится в соответствии с п. 59.1 Правил № 354, плата за эту коммунальную услугу рассчитывается в соответствии с пунктом 42.1 Правил № 354, то есть исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

При этом в постановлении Правительства РФ от 27 августа 2012 г. №857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому Правила № 307 в части оплаты за отопление были признаны утратившими силу с 1 июля 2016 года, не было предусмотрено, что с 1 июля 2016 года (при прекращении действия Правил № 307 и вступления взамен действия Правил № 354) при осуществлении порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в течение календарного года собственникам помещений в многоквартирных домах начисление размера такой платы должно производиться в ином порядке или по иным формулам.

Напротив, Правилами № 354 не изменен порядок начисления платы за отопление в течение календарного года. Формулы, установленные Правилами № 354 для осуществления расчета платы за отопление в течение календарного года, также как и формулы Правил № 307, предусматривают ежемесячное начисление платы равными платежами (из расчета 1/12) исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год. При этом, также как и в Правилах № 307, предусматривается проведение ежегодной корректировки платы за отопление только в случае наличия объемов тепловой энергии, определенных исходя из фактических показаний общедомового прибора учета.

Совершенно иной порядок начисления и Правилами № 307, и Правилами № 354 предусматривается при осуществлении расчетов в течение отопительного периода, когда начисление такой платы производится ежемесячно только в течение отопительного периода. В этом случае расчет размера платы производится исходя из фактических ежемесячных показаний общедомового прибора учета, а в случае выхода прибора учета из строя - в соответствии с требованиями п.59.1 и п.60.1 Правил № 354.

Материалами дела установлено, что ранее, в ходе проверки, проведенной государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея в мае 2017 года по аналогичному обращению ООО «Комфорт», (акт внеплановой документарной проверки от 12.05.2017 № 112) было установлено, что многоквартирный дом № 139 по ул. П. Лумумбы в городе Майкопе оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, допущенным к эксплуатации с 01.01.2015.

Согласно акту проверки технического состояния узла учета тепловой энергии, с 03.12.2015 узел учета выведен из строя в связи с его некорректной работой. Повторно общедомовой прибор учета тепловой энергии введен в эксплуатацию только с 14.10.2016.

Таким образом, за период с 1 января 2015 года по 2 декабря 2015 года объем потребления тепловой энергии в указанном МКД определялся общедомовым прибором учета.

В период с 3 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, в связи с выходом прибора учета из строя, объем потребления МКД тепловой энергии определялся в соответствии с пунктом 59.1 Правил № 354, то есть из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, определенного исходя из фактических показаний ОДПУ за период его шестимесячной работы.

В соответствии с п.60.1 Правил № 354, по истечении трех расчетных периодов, за которые начисление платы за отопление производится в соответствии с п. 59.1 Правил № 354, плата за эту коммунальную услугу рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно сведениям об объемах потребления тепловой энергии за 2015 год, а именно: исходя из фактических показаний ОДПУ за период с 1 января 2015 года по 2 декабря 2015 года и среднемесячных объемов потребления за период с 3 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, объем потребления тепловой энергии многоквартирным домом № 139 по ул. П. Лумумбы за 2015 год составил 650,088 Гкал.

Соответственно, среднемесячный объем потребления (из расчета 1/12) за 2015 год составил: 650, 088 Гкал/12 мес. = 54,174 Гкал/мес. на весь МКД или 0,0093 Гкал/м2 общей площади жилого (нежилого) помещения в месяц.

Правомерно, именно в таком порядке, как и предусмотрено формулой 7 Правил № 307, АО «АТЭК» в лице филиала АО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети» произвел расчет среднемесячного объема потребления МКД № 139 по ул. П. Лумумбы в г. Майкопе тепловой энергии за 2015 год.

Именно из рассчитанного в таком порядке объема ресурсоснабжающая организация -АО «АТЭК» в лице филиала АО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети» в 2016 году производило ООО «Комфорт» по указанному дому ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению.

Впоследствии, в 2017 году АО «АТЭК» произвел ООО «Комфорт» по этому МКД корректировку платы за отопление за 2016 год. В ходе проверки правомерности проведения такой корректировки было установлено следующее.

Исходя из акта проверки технического состояния узла учета тепловой энергии и акта повторного ввода этого прибора учета в эксплуатацию, согласно которым узел учета тепловой энергии в указанном доме выведен из строя с 03.12.2015 и повторно допущен к эксплуатации только с 14.10.2016, следует, что в 2016 году общедомовой прибор учета тепловой энергии эксплуатировался только 78 дней (17 дней в октябре, 30 дней в ноябре и 31 день в декабре).

В соответствии с подпунктом «б» п.21 Правил № 307 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с формулой 7, размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется по формуле 8:

,
где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.)

В случае, когда расчет за тепловую энергию производится исходя из норматива потребления этой коммунальной услуги, то есть по формуле 1, корректировка платы за отопление Правилами № 307 не предусмотрена.

Таким образом, Правилами № 307 предусмотрена корректировка размера платы за отопление только при наличии сведений о показаниях общедомового прибора учёта. В случае отсутствия сведений об объёмах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учётом нормативов потребления, и корректировка размера платы за отопление в таком случае не производится.

При этом как видим, из формулы 8 Правил № 307 следует, что проведение корректировки возможно по истечении календарного года только при наличии за такой календарный год совокупного объёма потреблённой тепловой энергии на нужды отопления по показаниям общедомового прибора учёта.

Несмотря на то, что Правила № 307 утратили свою силу с 1 июля 2016 года, аналогичный подход к начислению платы за коммунальную услугу по отоплению при осуществлении платы равномерно в течение календарного года с 30.06.2017 предусматривается в Правилах № 354 (в редакции постановления РФ от 29 июня 2016 г. № 603).

В соответствии с п. 42.1. Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3.1 и 3.2 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Поскольку жилые помещения в указанном МКД не оборудованы квартирными приборами учета тепловой энергии, подлежат применению формулы 3.1 и 3.2 Правил № 354.

Формулой 3.1 приложения № 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за отопление, аналогичный формуле № 7 Правил № 307, то есть исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год. Формулой 3.2 приложения № 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета корректировки размера платы за отопление, аналогичный формуле № 8 Правил № 307, то есть исходя из показаний общедомового прибора учета за прошедший год. При этом оговаривается, что такая корректировка производится в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

Проверкой установлено, что в 2016 году определение объема потребления МКД № 139 по ул. П. Лумумбы тепловой энергии исходя из фактических показаний общедомового прибора учета производилось только:

в январе и феврале 2016 года (в соответствии с п. 59.1 и п. 60.1 Правил № 354 - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ за период с 26.01.2015 по 02.12.2015);

в октябре, ноябре и декабре 2016 года (в связи с повторным допуском ОДПУ в эксплуатацию с 14.10.2016).

В марте и апреле 2016 года, в связи с истечением предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59.1 Правил № 354, определение объема потребления указанным домом тепловой энергии производилось исходя из норматива потребления этой коммунальной услуги. Данные обстоятельства (отсутствие сведений о фактических объемах потребления указанным МКД тепловой энергии в марте и апреле 2016 года) не позволяли производить корректировку размера платы за отопление за 2016 год.

Однако АО «АТЭК» в лице филиала АО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети» в нарушение формулы 3.2 приложения № 2 к Правилам № 354, в отсутствие фактических объемов потребления многоквартирным домом № 139 по ул. П. Лумумбы тепловой энергии за 2016 год, произвел ООО «Комфорт» по этому дому корректировку (доначисление) размера платы за отопление за 2016 год за объем тепловой энергии в количестве.

949,467 Гкал (общий объем потребления МКД тепловой энергии за 2016 год, рассчитанный ресурсоснабжающей организацией) - 650,088 Гкал (объем потребления МКД тепловой энергии за 2015 год) = 299,379 Гкал на сумму 662 991рублей 40 копеек.

При этом в общий объем потребления этим МКД тепловой энергии за 2016 год, рассчитанный ресурсоснабжающей организацией для проведения корректировки, включен не только фактический объем потребления тепловой энергии в отдельных периодах (с 14.10.2016 по 31.12.2016 - в соответствии с отчетами о суточных параметрах теплоносителя; в январе и феврале 2016г. - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии - в соответствии с п.59.1 Правил № 354), но и нормативы потребления тепловой энергии, в том числе, в период с 01.07.2016 по 30.09.2016, с повышающим коэффициентом в размере 1,4.

В связи с чем проведение филиалом АО «АТЭК» в лице филиала АО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети» такой корректировки является неправомерным, поскольку такое доначисление связано с неправомерным применением АО «АТЭК» иного способа осуществления расчетов за коммунальную услугу по отоплению.

Таким образом, АО «АТЭК» в нарушение действующего на территории Республики Адыгея способа осуществления расчетов за отопление в течение календарного года самостоятельно произвел подмену этого способа на иной способ осуществления таких расчетов - в течение отопительного периода.

По данному факту по результатам проверки государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея было выдано АО «АТЭК» предписание от 12.05.2017 № 10-1 о проведении Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ИНН <***>, <...>) в срок до 15.06.2017 перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную собственникам помещений в многоквартирном доме № 139 по ул. П. Лумумбы в г. Майкопе за 2016 год, сняв неправомерно начисленную сумму корректировки размера такой платы за 2016 года в размере 662 991рублей 40 копеек.

В ходе проверки исполнения предписания государственной жилищной инспекции Республики Адыгея от 12.05.2017 № 10-1 (акт проверки от 21.06.2017 № 168) было установлено, что ресурсоснабжающей организацией АО «Автономная теплоэнергетическая компания» (филиалом АО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети») в полном объеме исполнено предписание государственной жилищной инспекции Республики Адыгея от 12 мая 2017 года № 10-1, а именно: Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную собственникам помещений в многоквартирном доме № 139 по ул. П. Лумумбы в г. Майкопе за 2016 год, то есть снята неправомерно начисленная сумма корректировки такой платы в размере 662 991рублей 40 копеек.

Исполнение предписания государственной жилищной инспекции Республики Адыгея от 12.05.2017 № 10-1 подтверждалось представленным филиалом АО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети» и полученным 14.06.2017 главным бухгалтером ООО «Комфорт» ФИО4 счетом № МТС000000003428 от 31 мая 2017 года, отменяющим корректировочный платеж на сумму 662 991рублей 40 копеек.

В ходе проверки, по которой было выдано АО «АТЭК» оспариваемое предписание от 08.05.2018 № 2-1, установлено, что АО «АТЭК» в марте 2018 года вновь предъявил ООО «Комфорт» перерасчет (доначисление) размера платы за отопление за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в объеме 299,379 Гкал на сумму 662 991 рублей 40 копеек (счет № МТС000000002618 от 31 марта 2018 года), который ранее был признан государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея неправомерным и был снят (сторнирован) АО «АТЭК» в рамках исполнения предписания ГЖИ РА.

Таким образом, АО «АТЭК» произвел начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за 2016 год по нормативу потребления этой коммунальной услуги в соответствии с формулой 1 Приложения № 2 к Правилам № 307. несмотря на отсутствие в Правилах № 307 возможности проведения такой корректировки.

Соответственно, предъявленная сумма доначислений в размере 662 991 рубль 40 копеек является необоснованной, неправомерной и нарушает права потребителей-собственников (пользователей) помещений в этом доме.

Таким образом, суд считает, что в предписании от 08.05.2018 № 2-1 ясно и полно описаны выявленные инспекцией нарушения и указан конкретный способ устранения допущенных нарушений.

Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009, письма органов власти не являются нормативными правовыми актами. Они не содержат правовых норм, не направлены на изменение, отмену существующих норм, а потому, содержащиеся в них разъяснения не обладают общеобязательной юридической силой.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано наличие совокупности условий, необходимых для признания недействительным предписания, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

При этом указанной статьей не предусмотрены основания, по которым обеспечение иска может быть отменено, данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

Согласно положениям статей 90, 93 и 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмена принятой судом обеспечительной меры возможна в тех случаях, когда отпали обстоятельства, послужившие основанием для ее принятия, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены меры обеспечения иска.

Учитывая завершение рассмотрения дела, суд полагает необходимым отменить обеспечительную меру, принятую по ходатайству истца.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение данной категории спора составляет 3 000 рублей.

Заявитель при обращении с иском в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается представленным в дело платежным поручением от 28.05.2018 № 1345.

Поскольку иск рассмотрен не в пользу заявителя, суд считает необходимым возложить на него расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» о признании незаконным и отмене предписания в части Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении №20-1 от 08.05.2018г., отказать.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.06.2018 года по делу № А01-1326/2018 о приостановлении действия предписания № 2-1 от 08.05.2018 года отменить после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья М.А. Афашагов