Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А17-6497/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6497/2018
24 сентября 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А.,

рассмотрев дело, возбужденное по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к муниципальному унитарному предприятию Кинешемского муниципального района «Сириус» (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.11.2017)

от общества – ФИО2 (доверенность от 05.01.2018)



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Кинешемского муниципального района «Сириус» (далее – МУП «Сириус», Предприятие) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Заявитель, Управление, Ростехнадзор).

В обоснование своих требований Ростехнадзор указал, что МУП «Сириус» являясь потребителем электрической энергии, не предоставил в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

Управлением по результатам проведения проверки 26.07.2018 составлен протокол № 11.1-Пр/044-2018 об административном правонарушении, на основании которого Заявитель просит привлечь Предприятие к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

МУП «Сириус» по существу вменяемого правонарушения не возражало, свою вину признало полностью, однако ходатайствовало о назначении административного штрафа в размере менее минимального в связи со сложным финансовым положением.

Заявление Ростехнадзора рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания Гарант» (далее – ООО «ЭСК Гарант»), поступившего в Управление, была проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение потребителем электрической энергии МУП «Сириус» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

МУП «Сириус» являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, с ООО «ЭСК-Гарант», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен государственный контракт от 01.01.2017 № ЭСК-4077, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с пунктом 2.2.1, пунктом 2.4.1 государственного контракта от 01.01.2017 № ЭСК-4077 потребитель обязан принимать электрическую энергию (мощность) от гарантирующего поставщика в количестве согласно приложению № 2 к контракту; оплачивать электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответствии с разделом 5 контракта.

Из акта сверки расчетов за период с 01.07.2017 по 30.09.2017 между ООО «ЭСК Гарант» и МУП «Сириус» к договору № ЭСК-4077 от 01.01.2017 следует, что предприятие не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по государственному контракту от 01.01.2017 № ЭСК-4077 и имеет непогашенную задолженность перед ООО «ЭСК Гарант» за август и сентябрь 2017 года в размере 212 264 руб. 78 коп., равном двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

ООО «ЭСК Гарант» направило предприятию уведомление от 12.02.2018 № 80102-11-00575 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Указанное уведомление было получено МУП «Сириус» 16.02.2018. В течение указанного срока Предприятием не было представлено обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения ООО «ЭКС Гарант» с заявлением в Ростехнадзор.

По итогам рассмотрения материалов проверки государственным инспектором Ростехнадзора 26.07.2018 в отношении МУП «Сириус» при отсутствии законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ.

Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Статьёй 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Согласно абзацу 2 пункта 255 Основных положений при определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В соотвествии с абзацем 3 пункта 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Как установлено судом, наличие задолженности МУП «Сириус» перед ООО «ЭСК-Гарант» в размере 212 264 руб. 79 коп. признано Предприятием, что подтверждается актом сверки расчетов за период с 01.07.2017 по 30.09.2017 между ООО «ЭСК Гарант» и МУП «Сириус» к государственному контракту № ЭСК-4077 от 01.01.2017.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 256 Основных положений уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с распоряжением Губернатора Ивановской области от 26.06.2015№ 119 «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области», распоряжением Губернатора Ивановской области от 30.06.2016 № 110-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ивановской области от 26.06.2015№ 119 «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области» МУП «Сириус» отнесено к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (объекты: артскважины, КНС по адресу <...>).

Таким образом, МУП «Сириус» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

В соответствии с указанными положениями ООО «ЭСК Гарант» направило Предприятию уведомление от 12.02.2018 № 80102-11-00575 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Указанное уведомление было получено МУП «Сириус» 16.02.2018. В течение указанного срока предприятием не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Факт совершения предприятием деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении МУП «Сириус» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, установлен судом и подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 26.07.2018, иными материалами административного дела). МУП «Сириус» данный факт не отрицается.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, принятия Предприятием всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия МУП «Сириус» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.

В то же время суд полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства от МУП «Сириус» поступило ходатайство об уменьшении размера наказания, мотивированное социально-значимой деятельностью и сложным финансовым положением общества, что подтверждается наличием картотеки на расчетных счетах предприятия на общую сумму около 2 млн. руб.

Частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, учитывая тяжелое финансовое положение МУП, его организационно-правовую форму, социальную направленность деятельности, отсутствие пренебрежительного отношения со стороны предприятия к установленной законодательством обязанности, совершение правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить МУП «Сириус» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В силу положений статей 202, 204 АПК РФ, вопрос об уплате государственной пошлины не рассматривался.


Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие Кинешемского муниципального района «Сириус» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

3. Взыскать с муниципального унитарного предприятия Кинешемского муниципального района «Сириус» (юридический адрес: 155840, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.1995 Администрацией Кинешемского района Ивановской области) административный штраф в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора)

Банк получателя – Отделение Иваново

Расчетный счет <***>

ИНН <***> КПП 770201001

ОКТМО 24701000

БИК 042406001

КБК 49811641000016000140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-6497/2018.

Предложить муниципальному унитарному предприятию Кинешемского муниципального района «Сириус» в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту регистрации юридического лица.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.