Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А60-46388/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46388/2024
14 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46388/2024 по заявлению И.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора

к обществу с ограниченной ответственностью "ТБО "Экосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 02-05-2024 от 16.09.2024, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 68 от 02.07.2024, паспорт, диплом.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


И.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТБО "Экосервис" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка по вопросу осуществления ООО «ТБО «Экосервис» надлежащего вывоза ТКО с территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Отчеты спутниковой навигации, подтверждающие факт вывоза ТКО с указанной контейнерной площадки, ООО «ТБО «Экосервис» не представлены в связи с тем, что привлеченные региональным оператором транспортные средства на территории городского округа Ревда для вывоза ТКО не оборудованы спутниковой навигацией.

Так, установлено, что в период с 01.07.2024 по 11.07.2024 транспортное средство (МК-4551-02 на шасси КАМАЗ 43253-65 государственный номер <***>) (далее - транспортное средство) ООО «ТБО «Экосервис», задействованное в вывозе ТКО на территории городского округа Ревда, осуществляло вывоз ТКО с территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, не имея оснащения спутниковой навигацией.

Отсутствие спутниковой навигации на транспортном средстве подтверждается ответом ООО «ТБО «Экосервис» (исх. № 5792 от 23.07.2024) на запрос прокуратуры (исх. № Исорг-20650062-779-24/1-20650062), а также объяснением от 24.07.2024 начальника юридического отдела ООО «ТБО «Экосервис» ФИО2.

Транспортное средство передано ООО «ТБО «Экосервис» по договору аренды № 157 от 01.07.2024, заключенному с ООО «ЭКО-Регул».

Из материалов проверки следует, что ООО «ТБО «Экосервис» в период с 01.07.2024 по 11.07.2024 осуществлял транспортирование твердых коммунальных отходов на транспортном средстве, не оснащенном спутниковой навигацией, что является нарушением требований, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

22.08.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТБО "Экосервис" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в Арбитражный суд Свердловской области.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «ТБО «Экосервис» (ИНН <***>) на предмет соответствия деятельности требованиям федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении обществом деятельности по обращению с отходами производства и потребления в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

ООО «ТБО «Экосервис» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Западного управленческого округа и 18.05.2018 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и ООО «ТБО «Экосервис» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение).

Решением Комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 29.07.2024 ООО «ТБО «Экосервис» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Деятельность по обращению с ТКО осуществлялась ООО «ТБО «Экосервис» в качестве регионального оператора с 01.07.2018 по 08.08.2024 включительно.

В соответствии с подп. 2 п. 4.3. Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов при наличии лицензии, полученной на основании Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

ООО «ТБО «Экосервис» имеет лицензию № Л020-00113-66/00019673 от 26.07.2016 на осуществление деятельности по обращению с отходами. К видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых)в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ относится в том числе транспортирование отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом № 99-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из п. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение).

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности является наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ, включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенных класс опасности отходов.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

В силу п. 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

ООО «ТБО «Экосервис» осуществляет лицензируемый вид деятельности в части транспортирования отходов III-IV класса опасности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов - IV классов опасности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению при рассмотрении вопроса о привлечении общества к административной ответственности и должна быть доказана административным органом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в невыполнении требований лицензионного законодательства; у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Обратного заинтересованным лицом не доказано.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных нарушений лицензионных требований, а также, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности, судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности общество по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось, отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, учитывая принцип индивидуализации юридической ответственности, принцип соразмерности наказания совершенному деянию, суд пришел к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью "ТБО "Экосервис" подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ТБО "Экосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения – 620102, <...> стр. 44, офис 9; дата государственной регистрации – 31.08.2015г.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Хачёв