Решение от 10 мая 2024 г. по делу № А82-14009/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14009/2023
г. Ярославль
10 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Управление муниципальной собственности Администрации Переславля-Залесского (ИНН <***> ОГРН <***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.07.2023 №03.01-4336/23


при участии:

от истца – ФИО4 – представитель по доверенности от 05.12.2023 (с использованием веб-конференции);

от ответчика – не явился;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказ Администрации города Переславля-Залесского Ярославской области в подаче заявления в целях постановки наружных сетей водопровода, наружных сетей канализации к жилому дому №2 по ул. Газовиков и наружных сетей газоснабжения жилого дома № 2 по ул. Степная на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 13.07.2023 № 03.01-4336/23.

- обязании Администрацию города Переславля-Залесского Ярославской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

- наружные сети водопровода к жилому дому №2, кадастровый номер 76:11:031005:53, протяженностью 24 м, местоположение Ярославская область, Переславский р-н, Веськовский сельский округ, <...>, запись государственной регистрации права собственности от 26.02.2007 № 76-76-06/006/2007-124,

- наружные сети канализации к жилому дому №2, кадастровый номер 76:11:031005:55, протяженностью 30 м, местоположение Ярославская область, Переславский р-н, Веськовский сельский округ, <...>, запись государственной регистрации права собственности от 21.03.2007 № 76-76-06/006/2007-278,

- наружные сети газоснабжения к жилому дому №2, кадастровый номер 76:11:010101:4027, протяженностью 67 м, местоположение Ярославская область, Переславский р-н, Веськовский сельский округ, <...> запись государственной регистрации права собственности от 13.06.2006 № 76-76-06/026/2006-230.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснила, что ответ Администрации является необоснованным, учитывая, что в заявлении Общества не содержится требование о принятии наружных сетей водопровода, наружных сетей канализации к жилому дому №2 по ул. Газовиков и наружных сетей газоснабжения жилого дома № 2 по ул. Степная в муниципальную собственность, а данным ответом отказано Заявителю в принятии объектов недвижимости в собственность муниципального образования.

Администрация в судебное заседание представителя не направила, требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: указанные в заявлении Общества сети водоснабжения и водоотведения, обслуживают один жилой дом. находящийся в собственности физического лица, непосредственно не присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся в реестре муниципального имущества и не принадлежат гарантирующей организации на праве собственности или ином законном основании. Эксплуатация и обслуживание сетей осуществляется жителями частного жилого дома самостоятельно; сети газоснабжения также обслуживают один жилой дом, находящийся в собственности физических лиц, подключены к газопроводу-вводу низкого давления, расположенному по адресу: Ярославская обл.. Переславский р-н, с. Ям, пер. Луговой, ул. Степная, ул. Овражная к <...> к д. 4в. 31а, 42в, 94б. ул. Садовая к <...>, 19, 20, 23, ул. Полевая к д. 10, собственником которого является АО «Газпром газораспределение Ярославль»; полагает, что оснований для признания указанных сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения бесхозяйными с дальнейшим принятием их в муниципальную собственность городского округа город Переславль-Залесский не имеется.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Управление муниципальной собственности Администрации Переславля-Залесского, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» и Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

УМИ в письменном отзыве поддерживает позицию Администрации.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» в письменном отзыве сообщило, что подземный газопровод низкого давления (газовый ввод) к жилому дому № 2 по ул.Спепная в с.Ям ГО Переславль-Залесский, протяженностью 67,43 м был построен по заказу и за счет организации «Переславское управлением магистральных газопроводов филиала общества с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» ОАО «Газпром»» 20 декабря 2005, о чем в Обществе имеются Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.12.2005 и строительный паспорт, у Общества отсутствуют какие-либо договорные отношения с собственником данного объекта; решение оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил.

ООО «Газпром трансгаз Москва» (далее также – Общество, Заявитель) на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- наружные сети водопровода к жилому дому № 2, кадастровый номер объекта недвижимости 76:11:031005:53, местоположением: Ярославская область, Переславский район, Веськовский сельский округ, <...>, запись в ЕГРН от 26.02.2007 № 76-76-06/006/2007-124;

- наружные сети канализации к жилому дому № 2, кадастровый номер объекта недвижимости 76:11:031005:55, местоположением: Ярославская область, Переславский район, Веськовский сельский округ, с Ям, ул. Газовиков, д. 2, запись в ЕГРН от 21.03.2007 № 76-76-06/006/2007-278;

- наружные сети газоснабжения жилого дома № 2, кадастровый номер объекта недвижимости 76:11:010101:4027, местоположением: Ярославская область, Переславский район, Веськовский сельский округ, <...> запись в ЕГРН от 26.02.2007 № 76-76-06/006/2007-124.

Наружные сети водопровода и наружные сети канализации являются вспомогательными жилого дома № 2, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, <...>, который в свою очередь на основании договора мены, принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись государственной регистрации права от 12.01.2007 № 76-76-06/058/2006-199).

Наружные газовые сети являются вспомогательными к двухквартирному жилому дому № 2, расположенному по адресу: Ярославская область, Переславский район, с/о Веськовский, с Ям, ул. Степная, д. 2, который в свою очередь на основании договоров купли-продажи принадлежат на праве собственности ФИО3 (запись государственной регистрации права на квартиру №1 от 27.12.2012 № 76-76-06/049/2012- 299), и ФИО2 (запись государственной регистрации права на квартиру №2 от 27.12.2012 № 76-76-06/049/2012-294).

Поскольку жилые дома не являются собственностью ООО «Газпром трансгаз Москва», не состоят на бухгалтерском учете и не используются в производстве, у Общества отсутствует необходимость в обслуживании наружных сетей водопровода, наружных сетей канализации к жилому дому № 2 и наружных сетей газоснабжения жилого дома № 2. Провести работу по ликвидации данных объектов не предоставляется возможным, поскольку они строились непосредственно для обслуживания жилых домов и на текущее время используются проживающими в них жителями.

В целях реализации своего права, предусмотренного статьей 225 ГК РФ, ООО «Газпром трансгаз Москва» 08.07.2022 направило в орган местного самоуправления - Администрацию города Переславля-Залесского Ярославской области (далее также - Администрация) письмо №51-01/1203 об отказе от права собственности на поименованные выше объекты недвижимости: наружные сети водопровода, наружные сети канализации к жилому дому №2 по ул. Газовиков и наружные сети газоснабжения жилого дома № 2 по ул.Степная.

В свою очередь, Ответчик, рассмотрев отказ от наружных сетей водопровода, наружных сетей канализации по ул. Газовиков и наружных сетей газоснабжения жилого дома № 2 по ул. Степная, направил в адрес собственника ответ от 23.03.2023 № 03.01- 1588/23 о нецелесообразности принятия объектов недвижимости в муниципальную собственность.

Обществом в адрес Администрации повторно было направлено заявление об отказе от права собственности на объекты недвижимого имущества - наружные сети водопровода, наружные сети канализации к жилому дому №2 по ул. Газовиков и наружные сети газоснабжения жилого дома № 2 по ул. Степная от 15.06.2023 №51-01/1053.

Письмом от 13.07.2023 №03.01-4336/23 Администрация повторно сообщила об отсутствии необходимости и экономической целесообразности приобретения объектов в муниципальную собственность.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Закон N 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона «О газоснабжении»).


Исходя из вышеприведенных норм, органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере организации водоснабжения и водоотведения, газоснабжения населения.

Из материалов дело следует, что спорные инженерные сети представляют собой наружные сети и септики, и не являются внутренней инженерной системой жилого дома и помещений в жилом доме, эксплуатируемых ФИО1 Доказательств, подтверждающих, что спорные инженерные сети предназначены исключительно для обслуживания жилого дома, ни Администрацией, ни Управлением в материалы дела не представлено.

Из экспликации к плану газопровода, и Плана строения по ул. Газовиков, содержащихся в технических паспортах на спорные наружные сети водоотведения, газо- и водоснабжения, представленные Обществом в материалы дела, усматривается, что наружные сети водоотведения и водоснабжения являются составной частью системы водоснабжения и водоотведения домов, расположенных в <...> а спорные наружные сети газоснабжения являются составной частью системы газоснабжения домов, расположенных по ул. Степная.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, единственным органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

ООО «Газпром трансгаз Москва» отказалось от принадлежащего ему права 5 собственности на недвижимое имущество, объявив об этом путем подачи заявления в Администрацию города Переславля-Залесского Ярославской области.

В силу вышеуказанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Администрация при получении сведений об отказе юридического лица от права собственности на недвижимое имущество, обязана принять меры по постановке данного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не обращение Администрации в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорных сетей, противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Госпошлина, уплаченная истцом при обращении с иском в суд, подлежит возмещению ответчиком.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации города Переславля-Залесского Ярославской области в подаче заявления в целях постановки наружных сетей водопровода, наружных сетей канализации к жилому дому №2 по ул. Газовиков и наружных сетей газоснабжения жилого дома № 2 по ул. Степная на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 13.07.2023 № 03.01-4336/23.

Обязать Администрацию города Переславля-Залесского Ярославской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

- наружные сети водопровода к жилому дому №2, кадастровый номер 76:11:031005:53, протяженностью 24 м, местоположение Ярославская область, Переславский р-н, Веськовский сельский округ, <...>, запись государственной регистрации права собственности от 26.02.2007 № 76-76-06/006/2007-124,

- наружные сети канализации к жилому дому №2, кадастровый номер 76:11:031005:55, протяженностью 30 м, местоположение Ярославская область, Переславский р-н, Веськовский сельский округ, <...>, запись государственной регистрации права собственности от 21.03.2007 № 76-76-06/006/2007-278,

- наружные сети газоснабжения к жилому дому №2, кадастровый номер 76:11:010101:4027, протяженностью 67 м, местоположение Ярославская область, Переславский р-н, Веськовский сельский округ, <...> запись государственной регистрации права собственности от 13.06.2006 № 76-76-06/026/2006-230.

Взыскать с Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова