Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А40-77385/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-77385/23-145-611
г. Москва
14 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2004, ИНН: <***>)

к 1) Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

2) Департаменту строительства города Москвы (107031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2007, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 2) Правительство Москвы,

о признании незаконным распоряжения,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 05.07.2021 г. № 013, паспорт);

от ответчика 1: ФИО3 (по дов. от 22.12.2022 г. № 33-Д-1520/22 удост.);

от ответчика 2: ФИО4 (по дов. от 20.03.2023 г. № ДС-31-78/23 паспорт);

от третьего лица 1: неявка (изв.);

от третьего лица 2: ФИО3 (по дов. от 01.12.2022 г. № 4-47-2068/22 удост.);



УСТАНОВИЛ:

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее – заявитель, ГК «АСВ») обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, Департаменту строительства города Москвы (далее – ответчики) о признании незаконным распоряжения от 06.02.2023 г. № 5838«Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» в части невключения в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд (приложение к распоряжению Департамента городского имущества города Москвы от 06.02.2023 № 5838) частей земельных участков, на которых непосредственно осуществляется размещение Водопровода, также частей земельных участков, отделенных от основного массива соответствующего земельного участка зоной размещения Водопровода и об обязании.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчики возражают против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 2 выступило с пояснениями по заявленным требованиям.

Третье лицо 1, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ГК «АСВ» является собственником земельных участков: с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 общей площадью 78 736 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, вблизи Калужского шоссе и с кадастровым номером 77:17:0130104:3249 общей площадью 54 214 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, вблизи Калужского шоссе (далее - Земельные участки).

На основании обращения Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23 Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г. Москвы) вынес распоряжение от 06.02.2023 № 5838 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», согласно которому у Агентства подлежат изъятию части Земельных участков в соответствии с приложениями №№ 1 и 2 к Распоряжению № 5838, а именно: часть земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 площадью 786 кв. м; часть земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249 площадью 585 кв. м.

Заявитель указал, что согласно данному Распоряжению изъятию для государственных нужд подлежат части Земельных участков, в границах которых расположены объекты, сопутствующие эксплуатации водопровода Д1000 мм, прокладка которого в настоящее время осуществляется от деревни Сосенки до города Троицк (далее — Водопровод) через территории Земельных участков, однако части земельных участков, на которых непосредственно осуществляется строительство Водопровода, а также необходимые для формирования охранной зоны Водопровода, в соответствии с данным Распоряжением № 5838 под изъятие для государственных нужд не подпадают.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением в части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оспариваемое распоряжение Департаментом вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 43-Ф3.

Статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 допускается принятие решения об изъятии недвижимого имущества, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Допускается принятие решений об изъятии земельных участков, подлежащих образованию, и устанавливается, что в решении об изъятии недвижимого имущества должны быть указаны все изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, при этом образование из объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию, иных объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии недвижимого имущества, принятие решения об изъятии недвижимою имущества, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, допускается без постановки изымаемого объекта недвижимого имущества на государственный кадастровый учет.

Часть 6 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 устанавливает, что в случае изъятия земельного участка, который подлежит образованию, в том числе из существующего земельного участка, границами таких земельных участков для целей изъятия являются границы, изображенные на схемах земельных участков, утвержденных в порядке, установленном ч. 7, в этом случае схемы земельных участков являются приложениями к решению об изъятии недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 схемы земельных участков утверждаются органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об изъятии недвижимого имущества.

Часть 9 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 предусматривает, что в случае, если для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в ч. 2 ст. 1, не требуется изъятие всего земельного участка, земельный участок, подлежащий изъятию для размещения данных объектов, подлежит образованию с учетом границ, установленных документацией по планировке территории.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ДГИ г. Москвы в связи с обращением Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23 издано Распоряжение от 06.02.2023 № 5838 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

Постановлениями Правительства от 11.10.2022 № 2195-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы», от 16.04.2019 № 384-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - магистральный водопровод от деревни Сосенки до городского округа Троицк в городе Москве со строительством регулирующих узлов «Станиславль» и «Красная Пахра» предусмотрена прокладка водопровода Д1000 мм от деревни Сосенки до города Троицк со строительством регулирующих водопроводных узлов «Станиславль» и «Красная Пахра» (далее - Объект).

В целях обеспечения строительства Объекта городского заказа Департаментом строительства города Москвы письмом от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23 к изъятию заявлены земельные участки, подлежащие образованию из земельных участков:

- площадью 786 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645;

- площадью 585 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249.

Заявленные к изъятию части данных земельных участков площадью 786 кв. м и 585 кв. м, соответственно, расположены в границах зон планируемого размещения наземных плоскостных сооружений и линейных объектов инженерной инфраструктуры. На заявленных к изъятию частях земельных участков объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В целях образования вышеуказанных земельных участков, ДГИ г. Москвы приняты следующие распоряжения:

1) «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 15.02.2023 № 7741Б, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249 на два участка проектной площадью:

- участка 77:17:0140308:3249:ЗУ1 - 585 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

- участка 77:17:0140308:3249:ЗУ2 - 53 629 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

2) «Об утверждении схемы расположения земельных участковна кадастровом плане территории» от 01.03.2023 № 10681Б, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 на три участка проектной площадью:

- участка 77:17:0130104:2645:ЗУ1 - 786 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

- участка 77:17:0130104:2645:ЗУ2 - 1 303 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

- участка 77:17:0130104:2645:ЗУЗ - 76 646 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

Также суд отмечает, что ранее в целях строительства Объекта, на основании обращения Департамента строительства города Москвы от 05.06.2020 № ДС-11-11866/20 ДГИ г. Москвы было издано распоряжение от 19.06.2020 № 18619, предусматривающее изъятие земельных участков, подлежащих образованию из земельных участков, находящихся в собственности ГК «АСВ»:

- с кадастровым номером 77:17:0000000:9969, площадью 94 010 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, <...> Б, 32 км;

- с кадастровым номером 77:17:0140308:2720, площадью 62 602 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, п. Десеновское, вл. 34Б, Калужское ш., 32 км.

В связи с наличием судебных разбирательств между Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы и ГК «АСВ» о признании отсутствующим права собственности ГК «АСВ» на части указанных земельных участков, занятых водным объектом общего пользования (р. Десна) и его береговой полосой, с требованием о погашении записей о государственном кадастровом учете частей земельных участков, занятых водным объектом и его береговой полосой, реализация распоряжения от 19.06.2020 № 18618 ДГИ г. Москвы была приостановлена.

На основании решений Щербинского районного суда г. Москвы проведены мероприятия по разделу указанных земельных участков в части исключения территорий, занятых береговой полосой водного объекта, с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 77:17:0130104:2645, 77:17:0140308:3249 и государственной регистрацией права собственности ГК «АСВ» на них.

Записи о государственной регистрации права собственности ГК «АСВ» на земельные участки с кадастровыми номерами 77:17:0000000:9969, 77:17:0140308:2720 в ЕГРН погашены.

Учитывая вышеизложенное, ДГИ г.Москвы принято оспариваемое Распоряжение, предусматривающее изъятие земельных участков площадью 786 кв. м и 585 кв. м и признание утратившим силу распоряжения Департамента от 19.06.2020 № 18618.

Как указано выше распоряжениями ДГИ г. Москвы от 15.02.2023 № 7741Б и 01.03.2023 № 10681Б утверждены схемы расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Указанные положения согласуются с частями 4 и 5 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию. К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Следовательно, действия Департамента соответствуют положениям действующего законодательства регламентирующего порядок принятия решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства невозможности использования недвижимого имущества подлежащего изъятию, не указано, как именно изъятие части земельного участка препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Как было указано выше, оспариваемое Распоряжения принято в соответствии с утвержденными Постановлениями Правительства от 11.10.2022 № 2195-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы», от 16.04.2019 № 384-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - магистральный водопровод от деревни Сосенки до городского округа Троицк в городе Москве со строительством регулирующих узлов «Станиславль» и «Красная Пахра», а также на основании обращения Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23.

Указанные постановления Правительства Москвы являются действующими.

В рамках рассмотрения заявки Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23, ДГИ г. Москвы осуществлена проверка на соответствие границ заявленных к изъятию земельных участков площадью 786 кв. м и 585 кв. м относительно границ Объекта подлежащего строительству в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Москвы 16.04.2019 № 384-ПП.

Учитывая соответствие границ заявленных к изъятию земельных участков и зон размещения Объекта подлежащего строительству, ДГИ г. Москвы было издано оспариваемое распоряжение.

Довод заявителя о том, что изъятие спорных земельных участков в границах, установленных Распоряжением от 19.06.2020 № 18618 приведет к невозможности использовать принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами 77:17:0130104:2645 и 77:17:0140308:3249 в соответствии с разрешенными видами использования является необоснованным в связи со следующим.

Согласно ч.6. ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам... Однако определение чересполосицы в действующем законодательстве не содержится. При этом исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ чересполосица - это недостаток, препятствующий рациональному использованию и охране земель.

Росреестр в п. 10 Письма от 28.09.2020 N 13-8521-АБ/20 указывает, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ не содержит оснований для приостановления кадастрового учета в связи с наличием чересполосицы.

Письмом Минэкономразвития России от 13.06.2013 № Д23и-1564 установлено, что «В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий».

Таким образом, указание заявителя на нарушение требований ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ носит абстрактный характер и должно рассматриваться с учетом всех обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, в нарушение ст. 65 АПК РФ заявитель не приводит каких-либо доказательств в обоснованности о невозможности использования принадлежащих ему земельных участков для ведения экономической деятельности.

В данном случае разрешенный вид использования - «база отдыха», по настоящее время принадлежащие заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 77:17:0130104:2645 и 77:17:0140308:3249 являются свободными и не используются, на них отсутствуют какие-либо строения, сооружения, линии коммуникаций, ограждения и естественные препятствия.

Изъятие земельного участка, образованного в результате раздела исходного участка, допустимо лишь в том случае, если исходный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости возможно продолжить использовать в соответствии с зарегистрированным надлежащим образом видом разрешенного использования.

Планируемый к изъятию земельный участок площадью 585 кв.м., подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249, представляет из себя асфальтированные площадки на которых расположены выходы смотровых колодцев для обслуживания трубы водопровода. Данный участок примыкает к северной границе участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249 и не препятствует использованию всей территории участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249, принадлежащего заявителю.

Планируемый к изъятию земельный участок площадью 786 кв.м., подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 представляет из себя дорогу с твердым покрытием, которая ведет к площадке, на которой также расположены выходы смотровых колодцев для обслуживания трубы водопровода. Данная дорога также не препятствует использованию части участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645.

В связи с указанным довод заявителя о невозможности использования принадлежащих ему земельных участков за вычетом их частей, подлежащих изъятию, судом отклоняется, поскольку доказательств такой невозможности в материалы дела не представлено.

Таким образом, в настоящем случае незаконность распоряжения не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу №А40-75660/2022 от 12.01.2023г..

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения ДГИ г. Москвы, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным.

Доводы заявителя, приведенные в заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель