Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А60-24179/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24179/2021
01 октября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24179/2021 по заявлению акционерного общества "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Североуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, директор, протокол № 6/2021 от 30.07.2021; ФИО3, представитель по доверенности № 67 от 01.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 1-Д от 11.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество "Региональная сетевая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Североуральского городского округа от 14.04.2021 № ИС-689 об отказе в приобретении арендуемого имущества, обязании Администрации Североуральского городского округа в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес акционерного общества "Региональная сетевая компания" проект договора купли-продажи имущества.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Между муниципальным унитарным предприятием "Соцэнерго" (далее - МУП "Соцэнерго") и акционерным обществом "Региональная сетевая компания" (далее - АО "РСК", общество, заявитель) заключен договор аренды объектов электрических сетей от 09.06.2005.

В силу пункта 1.1 договора аренды имущество передается арендатору для их самостоятельного использования арендатором в соответствии с техническим назначением указанного имущества.

Срок действия договора аренды составляет 20 лет с момента его регистрации, то есть до 14.11.2025.

На момент заключения договора объекты электрических сетей находились в хозяйственном ведении МУП "Соцэнерго" и были переданы в аренду с согласия собственника имущества.

Постановлением Главы Североуральского городского округа от 25.09.2009 № 1260 право хозяйственного ведения МУП "Соцэнерго" на объекты электросетевого комплекса Североуральского городского округа было прекращено, объекты переданы в казну Североуральского городского округа.

Дополнительным соглашением от 25.09.2009 к договору аренды от 09.06.2005 в наименование арендодателя внесены изменения, согласно которым арендодателем стал Североуральский городской округ в лице начальника Уполномоченного органа местного самоуправления «Комитет по управлению муниципальным имуществом Североуральского городского округа».

Дополнительным соглашением от 01.04.2017 к договору аренды от 09.06.2005 в наименование арендодателя внесены изменения, согласно которым арендодателем стала Администрация Североуральского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо).

Письмом от 22.03.2021 № 311 АО "РСК" выразило свое намерение участвовать в приватизации муниципального имущества, переданного по договору аренды от 09.06.2005, заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества направлено в адрес Администрации.

Письмом от 14.04.2021 № ИС-689 Администрация отказала обществу в реализации преимущественного права на выкуп, сославшись на то, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон № 178-ФЗ) сети электроснабжения, предназначенные для обслуживания населения, не подлежат приватизации.

Полагая отказ в приватизации арендованного имущества незаконным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель указывает, что к правоотношениям сторон должны быть применены нормы ст. 30.1 Закона № 178-ФЗ, приватизация объектов энергетики не запрещена действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы в силу части 3 указанной выше статьи обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Частью 4 ст. 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Отказ в приобретении арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, мотивирован заинтересованным лицом положениями ст. 30 Закона № 178-ФЗ, согласно которой объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения, не подлежат приватизации.

Согласно разъяснениям пункта 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 1 Закона № 159-ФЗ не урегулированные данным Законом отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом № 178-ФЗ.

Устанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства особенности условий и порядка приватизации арендуемого ими государственного и муниципального имущества, заключающиеся в обязательности его продажи публичными властями по желанию арендатора, Закон № 159-ФЗ не расширяет круг разрешенных к приватизации объектов недвижимости. Реализация права преимущественного выкупа, предоставленного Законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 30 Закона № 178-ФЗ не подлежат приватизации и должны находиться в муниципальной собственности используемые по назначению объекты транспорта и энергетики, которые предназначены для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Поскольку спорное имущество представляет собой объекты электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, сети и иное оборудование), необходимые для обеспечения населения электрической энергией, их приватизация Законом № 178-ФЗ не допускается, а договор об их приватизации будет являться ничтожным.

При этом решение собственника арендуемого имущества о приватизации имущества, переданного в аренду, отсутствует. Таким образом, у заявителя отсутствует право на приобретение спорного имущества в порядке ч. 2 ст. 9 Закона № 159-ФЗ.

Довод заявителя о неправильном применении положений ст. 30.1 Закона № 178-ФЗ отклоняется.

По общим правилам государственное или муниципальное имущество продается на аукционе, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), что предусмотрено ст. 30.1 Закона № 178-ФЗ.

Поскольку порядок и способ приватизации объектов электросетевого хозяйства установлены Законом № 178-ФЗ, реализация права преимущественного выкупа, предоставленного Законом № 159-ФЗ, возможна способами и при соблюдении ограничений, установленных Законом № 178-ФЗ.

Доводы заявителя об обратном, принимая во внимание изложенное, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что заявитель не обладает преимущественным правом приватизации спорного имущества, поскольку им также не соблюдено условие по инвестиционным обязательствам.

Как указывалось ранее, в п. 1 ст. 30.1 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Из прямого толкования данной нормы следует, что каждый объект, планируемый к приватизации, подлежит обременением соответствующими обязательствами.

Указанные ограничения для объектов электросетевого хозяйства направлены на обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации; технологического единства электроэнергетики; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, являющихся в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной плотики в сфере электроэнергетики.

В соответствии с договором аренды объектов электрических сетей от 09.06.2005 заявителю передано в аренду 826 объектов.

В то же время, в соответствии с приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.09.2019 № 374 инвестиционные проекты утверждены только в отношении 39 объектов.

Статья 30.1 Закона № 178-ФЗ не предусматривает возможность частичного установления инвестиционных обязательств, соответственно, они должны быть установлены в отношении всех объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения не имеется.

Законное решение не может нарушать чьих-либо прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить акционерному обществу "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 342 от 14.05.2021.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Высоцкая