Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А60-45215/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45215/2021
09 декабря 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва помощником судьи М.А. Андрияновой), рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47442/2021 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "5 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Космофарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 9 от 02.08.2021, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3. специалист-эксперт, удостоверение, доверенность № 210 от 20.02.2021;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


В судебном заседании 29.11.2021 объявлен перерыв до 02.12.2021 до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Федеральное государственное казенное учреждение здравоохранения "5 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения по жалобе № 066/06/69-2456/2021 от 07.07.2021.

Определением суда от 10.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Космофарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения – 107076, <...>, комн. 7).

Определением суда от 26.11.2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело №А60-45215/2021 и дело №А60-47442/2021 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "5 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения № 066/06/69-2031/2021 от 04.06.2021, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-45215/2021.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО «Космофарм» (вх. № 01-15782 от 31.05.2021г., вх. № 01-18954 от 30.06.2021г.) о нарушении заказчиком в лице ФГКУЗ «5 ВКГ войск национальной гвардии», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (ЖНВЛП) (извещение № 0362100013521000034), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб, антимонопольным органом приняты следующие решения:

- от 04.06.2021 № 066/06/69-2031/2021 жалоба ООО «Космофарм» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице ФГКУЗ «5 ВКГ войск национальной гвардии», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, в действиях аукционной комиссии заказчика в лице ФГКУЗ «5 ВКГ войск национальной гвардии» выявлены нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе;

- от 07.07.2021 года № 066/06/69-2456/2021 жалоба ООО «Космофарм» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице ФГКУЗ «5 ВКГ войск национальной гвардии», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, в действиях аукционной комиссии заказчика в лице ФГКУЗ «5 ВКГ войск национальной гвардии» выявлены нарушения ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вышеуказанными решениями антимонопольного органа, ФГКУЗ «5 ВКГ войск национальной гвардии» обратилось в суд с соответствующими заявлениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

19.05.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №0362100013521000034 и закупочная документация на поставку лекарственных препаратов (ЖНВЛП).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 165 141,00 рублей.

28.05.2021г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.05.2021 №0362100013521000034-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО «КОСМОФАРМ» признана не соответствующей требованиям закупочной документации на основании: непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (не предоставлена копия или информация о РУ на Йогексол раствор для инъекций 350 мг/мл по 200 мл).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В разделе 5 Технического задания аукционной документации представлены следующие требования к поставляемому товару:

№ п/п

Наименование объекта закупки (МНН)

Лек. форма

ОКПД, КТРУ

Ед. изм.

Доз-ка

Объем наполнения первичной упаковки

Кол-во


1
Бария сульфат

Порошок для приготовления суспензии для приема внутрь

21.20.23.112/21.20.23.112-000001-1-00039-0000000000000

г
98942 мг


19200


2
Йогексол

Раствор для инъекций

21.20.23.112/21.20.23.112-000002-1-00042-0000000000000

мл

350 мг/мл

50 7

3500


3
Йогексол

Раствор для инъекций

21.20.23.112/21.20.23.112-000002-1-00021-0000000000000

мл

300 мг/мл

100 8

4000


4
Йогексол

Раствор для инъекций

21.20.23.112/21.20.23.112-000002-1-00042-0000000000000

мл

350 мг/мл

200 9

6000


При этом, ООО «Космофарм» в своей заявке на участие предложило следующее:

МНН

Торговое наименование с указанием лекарственной формы, дозировки, фасовки, производителя

Наименование

страны происхождения

товара

Ед. изм.

Кол-во в ед. изм.

Кол-во упаковок


Бария сульфат

Бар-ВИПС порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 240 г - пакеты № 40, Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "ВИПС-МЕД", Россия

РОССИЯ

г
19 200

2

Йогексол

Иогексол раствор для инъекций 350 мг йода/мл 50 мл № 1, ОАО "Синтез", Россия

РОССИЯ

мл

3 500

70


Йогексол

Иогексол раствор для инъекций 300 мг йода/мл 100 мл № 1, ОАО "Синтез", Россия

РОССИЯ

мл

4 000

40


Иогексол

Иогексол раствор для инъекций

РОССИЯ

мл

6 000

60



350 мг йода/мл 100 мл № 1, ОАО "Синтез", Россия



Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявителем в составе заявке был предложен меньший объем наполнения первичной упаковки раствора для инъекций, а именно 350 мг йода/мл по 100 мл, вместо указанном в Техническом задании значения 350 мг/мл по 200 мл.

Согласно Пп.в п.5 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017г. № 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при описании объекта закупки не допускается указывать: объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий. В соответствии с п. 6 указанного Постановления описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать: а) обоснование необходимости указания таких характеристик

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 27 мая 2019 г. № АЦ/43886/19 "О формировании документации на закупку лекарственных препаратов с МНН "Йогексол": «В соответствии с ответами ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России от 09.01.2019 N 108 и от 14.01.2019 N 482, направленными в ФАС России письмами Минздрава России от 11.01.2019 N 20-3/26 и от 17.01.2019 N 20-3/81, (копии прилагаются) осмоляльность препаратов йогексола прямо зависит от содержания действующего вещества и находится в определенных пределах для соответствующей концентрации. Особенности применения препаратов йогексола в инструкциях по применению определяются концентрацией действующего вещества, в связи с чем указание в документации о закупке требований к конкретным параметрам представляется избыточным».

Комиссией установлено, что заказчиком не было представлено обоснование необходимости указания объема наполнения первичной упаковки лекарственного препарата.

Указание в Решении УФАС по СО п. 2, 4 Постановления Правительства РФ № 1380 от 15.11.2017 г. является технической ошибкой. Также в выводе вместо: «Комиссией установлено, что заказчиком не было представлено обоснование необходимости указания объема наполнения первичной упаковки лекарственного препарата» написано: «Комиссией установлено, что заказчиком не было представлено обоснование необходимости назначения пациенту при наличии медицинских показаний определенных дозировок товара при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям)».

Таким образом, поскольку требования документации относительно объема наполнения первичной упаковки раствора неправомерны; ООО «КОСМОФАРМ» предложило к поставке лекарственное средство, регистрационное удостоверение именно к этому лекарственному средству с предложенной дозировкой и было представлено в составе заявки в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

19 мая 2021 года Федеральным государственным казенным учреждением здравоохранения «5 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Заказчик, Заявитель) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362100013521000034 (далее - Извещение) и документация об электронном аукционе (далее - Документация) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ЖНВЛП).

В соответствии с разделом 5 Документации (Описание объекта закупки (Техническое задание)) Заказчику в частности требовался лекарственный препарат Иогексол, лекарственная форма - раствор для инъекций, дозировка 350 мг/мл, объем первичной упаковки 200 мл, общее количество 6000 мл (позиция № 4 Описания объекта закупки (Технического задания)). Объем первичной упаковки был указан в связи с тем, что выбор объема препарата, вводимого пациенту, зависит от вида исследования пациента, его возраста, массы тела, состояния гемодинамики, общего состояния здоровья, а также применяемой методики и техники выполнения исследования.

На участие в электронном аукционе была подана одна заявка (ООО «Космофарм»), участник предложил по позиции 4 препарат Йогексол, лекарственная форма - раствор для инъекций, дозировка 350 мг/мл, объем первичной упаковки 100 мл. Во второй части заявки участник приложил регистрационное удостоверение ЛП-004156 на препарат Йогексол производства OA «Синтез», предусматривающее изготовление препаратов флаконами объемом 20, 50, 100 мл, что не соответствовало Документации и потребностям Заказчика. Регистрационных удостоверений на поставку препарата Йогексол с объемом первичной упаковки 200 мл представлено не было.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0362100013521000034 от 28 мая 2021 года аукционной комиссией ФГКУЗ «5 ВКГ войск национальной гвардии» заявка была признана не соответствующей требованиям, установленным документации об электронном аукционе в связи с непредставлением участником регистрационного удостоверения на поставку препарата Йогексол, раствор для инъекций, дозировка 350 мг/мл, с объемом первичной упаковки 200 мл.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В соответствии с п. 1 письма ФАС России от 23 октября 2014 г. № АД/43043/14 «О разъяснении законодательства о контрактной системе», письмами МЭР России от 27 октября 2016 г. № Д28и-2855, от 27 октября 2016 г. № Д28и-2804, от 1 ноября 2016 г. № Д28и-2891 при закупке лекарственных препаратов такими документами являются регистрационные удостоверения на лекарственные препараты, а требование заказчика о наличии во второй части заявки на участие в открытом электронном аукционе копии регистрационного удостоверения или информации о таком удостоверении, на основании пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе правомерно. В случае если участник аукциона в составе своей заявки не представил копию регистрационного удостоверения при наличии такого требования в документации об аукционе, такая заявка отклоняется.

Предоставление копии регистрационного удостоверения или информации о таком удостоверении в составе второй части заявки было предусмотрено Документацией (п. 52 раздела 2 документации («Информационная карта электронного аукциона»).

Участник не предоставил в составе второй части заявки регистрационное удостоверение на препарат Йогексол, раствор для инъекций, дозировка 350 мг/мл, с объемом первичной упаковки 200 мл.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

По мнению комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области аукционная комиссия должна была отказать в допуске заявки ООО «Космофарм» в связи с предоставлением участником недостоверной информации (абз. 16 л. 4 решения).

Такая «недостоверность» (по мнению комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области) была связана с тем, что «в своей заявке ООО «КОСМОФАРМ» предложило к поставке лекарственное средство с меньшей дозировкой препарата Йогексол 350 мл йода/мл 100 мл, не указав возможности поставки такого лекарственного препарата в большем количестве, а именно в кратной дозировке в двойном количестве» (абз. 11 л. 4 решения).

Вместе с тем:

вышеизложенное обоснование комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не подпадает под понятие «недостоверность»;

2)доводы комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области основаны на фактах, не соответствующих действительности: ООО «Космофарм» в заявке предложил к поставке препарат с такой же дозировкой (350 мг/мл), а не с кратной дозировкой, и в том же количестве, что и просил Заказчик (6000 мл). Неверно был указан лишь объем первичной упаковки (100 мл. вместо 200 мл), однако данное обстоятельство не может быть квалифицировано как «недостоверная информация» и не порождает обязанности у участника поставить препарат в двойном количестве, т.е. 12000 мл. Отклонение заявки ООО «Космофарм» по основанию, указанному в решении комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 июля 2021 года по жалобе № 066/06/69-2456/2021 не соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционеуказания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Учитывая, что в разделе 5 Документации (Описание объекта закупки (Техническое задание)) заказчиком не указывались максимальные и минимальные значения показателей и не указывался товарный знак, применительно к данному аукциону участник в первой части заявки должен был:

дать согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

2) указать наименование страны происхождения товара;

3) указать товарный знак (при наличии).

Данная информация указана также в п. 52 Информационной карты (Раздел 2 Документации).

ООО «Космофарм» дало согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе с применением программно-аппаратных средств электронной площадки и указало наименование страны происхождения товара и товарный знак по каждой позиции.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона в составе первой части заявки предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 69 Закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

На основании вышеизложенного, основания для отклонения заявки по основаниям, предусмотренным в ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ отсутствовали.

В п. 52 Информационной карты указано, что «в случае, если участник электронного аукциона укажет в своей заявке показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона, Заказчик, принимая во внимание данное участником согласие, рассматривать данные показатели не будет. По указанной причине несоответствие данных показателей в заявке участника значениям, установленным в документации об электронном аукционе будет рассматриваться как опечатка. Государственный контракт будет заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке».

По указанной причине неверно указанный объем первичной упаковки лекарственного средства (100 мл. вместо 200 мл) был рассмотрен аукционной комиссией как опечатка, поскольку изначально представление данных сведений Заказчику не требовалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

1) оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1, частью 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона;

2) оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей части, обязан направить уведомление участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе;

3)аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

б)решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе;

Таким образом, в силу прямого указания ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ в данном случае отсутствуют отдельные стадии (рассмотрение первой части заявки, рассмотрение второй части заявки) рассмотрения заявок, Законом № 44-ФЗ прямо установлен иной порядок и сроки их рассмотрения. Заявка (первая и вторая часть) и все документы, поступившие от оператора электронной площадки, рассматриваются аукционной комиссией одновременно. Решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо об их несоответствии принимается единое, т.е. относительно всего пакета документов, а не по частям заявок.

На основании вышеизложенного, выводы комиссии УФАС о том, что аукционная комиссия должна была отклонить заявку ООО «Космофарм», но по основаниям, предусмотренным для рассмотрения первых частей заявок (ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ), а не по основаниям, предусмотренным для рассмотрения вторых частей заявок (ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ) не основано на норме Закона № 44-ФЗ. В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение о несоответствии единственного участника и поданной им заявки по любому из оснований, установленному Законом № 44-ФЗ. При этом какая-либо последовательность рассмотрения документов в данном случае законом не установлена.

При изложенных обстоятельствах, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/06/69-2456/2021 от 07.07.2021 года является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/06/69-2456/2021 от 07.07.2021 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "5 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации".

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв