Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А51-22839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22839/2019
г. Владивосток
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморское» (ИНН 2724204595, ОГРН 1152724006423, дата регистрации 30.09.2015)

к Дальневосточному таможенному управлению (ИНН 2540015492, ОГРН 1022502268887, дата регистрации 03.06.1992)

третье лицо: Хабаровская таможня

о признании незаконным и отмене решения № 16-02-17/16052 от 03.10.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от таможенного органа – ФИО2, с/у, доверенность от 24.12.2019 № 138, диплом; ФИО3, с/у, доверенность от 06.11.2019 № 81, диплом;

от третьего лица – ФИО3, с/у, доверенность от 05.02.2020 № 05-51/79, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приморское» (далее по тексту – заявитель, декларант, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Дальневосточного таможенного управления (далее по тексту – таможня, таможенный орган, ДВТУ, таможенное управление) № 16-02-17/16052 от 03.10.2019 об отказе в рассмотрении жалоб по существу, поданных на решение Хабаровской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30.04.2019 по ДТ № 10703070/190219/0004158 (регистрационные номера РКТ-10703000-19/000065, РКТ-10703000-19/000066), ДТ № 10703070/250219/0004752 (регистрационный номер РКТ-10703000-19/000069, РКТ-10703000-19/000070) ДТ № 10703070/250219/0004766 (регистрационный номер РКТ-10703000-19/000068, РКТ-10703000-19/000067).

Определением суда от 16.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Хабаровская таможня.

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело без участия заявителя по имеющимся в деле документам.

В обоснование требований декларант указал, что оснований для отказа в рассмотрении жалобы не имелось, поскольку жалоба подана в установленный срок лицом, имеющим право действовать от имени общества по доверенности. Кроме того, в производстве Арбитражного суда Хабаровского края находилась на рассмотрении жалоба общества на решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, от 07.06.2019, в то время как предметом жалобы общества, поданной в ДВТУ, является решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Таможенное управление требования общества не признало, указав, что решение об отказе в рассмотрении жалоб общества по существу от 03.10.2019 № 16-02-17/16052 вынесено в связи с несоблюдением обществом сроков ведомственного обжалования, а также не подтверждены полномочия лица, подавшего жалобу от имени общества. Кроме того, обществом было подано заявление в Арбитражный суд Хабаровского края об оспаривании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, от 07.06.2019, принятое на основании решения по классификации товара.

Хабаровская таможня поддержала позицию таможенного управления по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании контракта А2015-01 от 10.11.2015, заключенного между ООО «Приморское» и ООО по экспортно-импортной торговле «Цзээрму» провинция Цзилинь и дополнений к нему, для осуществления экспорта ООО «Приморское» заявлен товар в ДТ № 10703070/190219/0004158 пиломатериалы из березы желтой ребристой (betula costata) брус, объем по контракту 3000 м3, нестроганые, распиленные вдоль, необрезные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип и торцевых соединений, 1 сорт, гост 2695-83, припуски на усушку отсутствуют, объем-29,13 м3 с учетом припусков, объем - 26,88 м3, см.доп. (ТМ) отсутствует, изготовитель ООО «Леспром ДВ» всего: 29,13 м3/26,88 м3. Код ТНВЭД 4407969009.

30.04.2019 после проведения таможенных процедур таможенным органом вынесено решение о классификации товара по указанной выше декларации на товары, в котором определен код ТН ВЭД №4403950009- грубо брусованные лесоматериалы, из древесины породы береза ребристая (Betula costata), с размером наибольшего поперечного сечения более 15 см, с корой и остатками коры, не имеющая дополнительной механической обработки (строгание, шлифование).

Не согласившись с данным решением, ООО «Приморское» обратилось с жалобой в Дальневосточное таможенное управление.

Письмом от 03.10.2019 № 16-02-17/16052 Дальневосточное таможенное управление отказало в рассмотрении жалобы по существу, посчитав, что ООО «Приморское» не соблюдены сроки обжалования, установленные частью 1 статьи 289 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ), и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено; решение, действие (бездействие) таможенного органа и (или) обстоятельства, подлежащие установлению таможенным органом в связи с рассмотрением жалобы, являются предметом рассмотрения суда; заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 Закона № 289-ФЗ.

Посчитав указанное решение таможенного управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с подачей жалоб на решения, действия (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, а также с рассмотрением таких жалоб, регламентируются положениями главы 51 Закона № 289-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Закона № 289-ФЗ жалоба подается в таможенный орган в письменной форме и должна быть подписана заявителем или его представителем.

Согласно части 1 статьи 291 Закона № 289-ФЗ в случае подачи жалобы представителем заявителя к жалобе должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно части 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

В соответствии с пунктом 23 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копия документа – это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Пунктом 25 указанного ГОСТ установлено, что заверенная копия документа – это копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость. Юридическая значимость документа – это свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера (пункт 14 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»).

Согласно пункту 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно - распорядительная документация. Требования к оформлению документов» отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле №... за ... год») и заверяется печатью организации.

Согласно положениям статей 77 и 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1, верность копий документов и выписок из них или верность копии с копии документа может свидетельствовать нотариус.

Таким образом, копия – это документ, имеющий равную с подлинником юридическую силу только в том случае, если верность копии заверена нотариально, либо юридическим или должностным лицом, и скреплена печатью организации. Следовательно, в случае, если жалоба на решение, действие (бездействие) в области таможенного дела подается представителем организации, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия данного лица на подачу жалобы, а именно оригинал доверенности либо надлежащим образом заверенная её копия. При этом копия доверенности заверяется подписью руководителя организации либо уполномоченным должностным лицом и печатью организации либо нотариально.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу если заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 Федерального закона № 289.

Жалобы ООО «Приморское» поданы представителем общества ФИО4. К жалобам приложены копии доверенностей от 12.04.2019, выданных от имени ООО «Приморское» в лице генерального директора ФИО5. Данные доверенности в нарушение требований части 1 статьи 291 Закона № 289-ФЗ не содержат право представителя ФИО4 на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела. Кроме того, копии доверенностей от 12.04.2019 заверены самим представителем ООО «Приморское» ФИО4, то есть в нарушение требования части 1 статьи 291 Закона № 289-ФЗ не заверены надлежащим образом. При таких обстоятельствах копии доверенностей от 12.04.2019 не могли быть приняты Дальневосточным таможенным управлением в качестве юридически значимых документов. Таким образом, полномочия представителя ФИО4 на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела от имени ООО «Приморское» не подтверждены в установленном законом порядке.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу, если заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 Федерального закона № 289-ФЗ.

Таким образом, ДВТУ правомерно отказало в рассмотрении жалобы заявителя в связи с неподтверждением последним полномочий лица, подавшего жалобу.

При этом, ссылка общества на право ДВТУ запросить у него надлежащим образом оформленную доверенность основано на умозаключениях заявителя, в то время как законодательство предусматривает обязанность предоставления при подаче жалобы в таможенный орган оригинала или надлежащим образом заверенной копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, и обязанность таможенного органа отказывать в рассмотрении жалобы по существу в случае непредставления заявителем документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего жалобу.

Довод заявителя о том, что копия доверенности заверена должностным лицом общества, наделенного указанными полномочиями, носит голословный характер, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие, что ФИО4 является должностным лицом общества, уполномочен на заверение копий документов от имени общества.

Согласно части 1 статьи 289 Закона № 289-ФЗ жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

Частью 2 статьи 289 Закона № 289-ФЗ установлено, что в случае пропуска срока для обжалования действия (бездействия) указанный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной.

Согласно части 3 указанной статьи с таким ходатайством предоставляются документы, подтверждающие причины пропуска срока для обжалования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу, если не соблюдены сроки обжалования и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено.

Согласно представленным Хабаровской таможней документам, а также отметке на почтовом уведомлении, решения Хабаровской таможни от 30.04.2019 № РКТ-10703000-19/000065, РКТ-10703000-19/000066, РКТ-10703000-19/000067, РКТ-10703000-19/000068, РКТ-10703000-19/000069, РКТ-10703000-19/000070 по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товаров, задекларированных в ДТ № 10703070/250219/0004752 (товар № 1, 2), 10703070/190219/0004158 (товар № 1, 2), 10703070/250219/0004766 (часть товара № 1, товар № 2), получены ООО «Приморское» 14.05.2019. Таким образом, срок обжалования указанных решений истекал 14.08.2019.

Согласно штампам входящей корреспонденции таможни жалобы на данные решения поданы в Хабаровскую таможню через накопительный ящик 16.09.2019 (вх. Хабаровской таможни от 16.09.2019 № 9403, 9404, 9405, 9406, 9407, 9408), то есть за пределами установленных сроков обжалования. Ходатайства о восстановлении пропущенных сроков обжалования вместе с жалобами не представлены.

Довод общества о том, что жалобы были им отправлены в адрес Хабаровской таможни 23.07.2019, документально не подтверждено. Представленная в материалы дела опись вложения ценного письма не является доказательством отправки жалоб в указанную заявителем дату, поскольку не позволяет идентифицировать указанные в ней документы с жалобами, в рассмотрении которых по существу ДВТУ было отказано. Данная опись также не подтверждает факт отправки, она лишь фиксирует содержащиеся в письме (вкладываемые в конверт) документы, их количество, что следует из пункта 6.1.1.1. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п. Кроме того, данным приказом ФГУП «Почта России» утверждена форма описи вложения (приложение 26 к Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений), которая также, как и квитанция об отправке, предусматривает указание номера почтового отправления, к которому она составлена, и по которому можно отследить корреспонденцию. Представленная же в материалы дела заявителем опись не соответствует утвержденной форме и не содержит номера почтового отправления.

Согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода). Таким образом, квитанция с указанием адресата и номера почтового отправления является доказательством отправки корреспонденции. Однако, данная квитанция обществом не представлена.

Пунктом 3 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ установлено, что таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу, если решение, действие (бездействие) таможенного органа и (или) обстоятельства, подлежащие установлению таможенным органом в связи с рассмотрением жалобы, являются предметом рассмотрения суда.

Согласно картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru), 10.09.2019 ООО «Приморское» в Арбитражный суд Хабаровского края поданы заявления об оспаривании решений Хабаровской таможни от 07.06.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10703070/250219/0004752, 10703070/190219/0004158.

Оспариваемые обществом в судебном порядке решения Хабаровской таможни приняты на основании решений Хабаровской таможни от 30.04.2019 № РКТ-10703000-19/000065, РКТ-10703000-19/000066, РКТ-10703000-19/000069, РКТ-10703000-19/000070 по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товаров, задекларированных в ДТ № 10703070/250219/0004752, 10703070/190219/0004158. Следовательно, правомерность оспариваемых ООО «Приморское» в судебном порядке решений Хабаровской таможни от 07.06.2019 будет оценена в зависимости от правомерности решений Хабаровской таможни от 30.04.2019 № РКТ-10703000-19/000065, РКТ-10703000-19/000066, РКТ-10703000-19/000069, РКТ-10703000-19/000070.

Таким образом, обстоятельства, подлежащие установлению в связи с рассмотрением жалоб, являются предметом рассмотрения Арбитражного суда Хабаровского края в рамках судебных дел № А73-17469/2019, А73-17470/2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что таможенное управление на основании пунктов 2, 3, 7 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ правомерно отказало обществу в рассмотрении по существу жалоб общества на решения Хабаровской таможни от 30.04.2019 № РКТ-10703000-19/000065, РКТ-10703000-19/000066, РКТ-10703000-19/000069, РКТ-10703000-19/000070 по классификации по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товаров, задекларированных в ДТ № 10703070/250219/0004752, 10703070/190219/0004158.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные ООО «Приморское» требования о признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления от 03.10.2019 № 16-02-17/16052 об отказе в рассмотрении жалоб по существу, поданных на решение Хабаровской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30.04.2019 по ДТ № 10703070/190219/0004158 (регистрационные номера РКТ-10703000-19/000065, РКТ-10703000-19/000066), ДТ № 10703070/250219/0004752 (регистрационный номер РКТ-10703000-19/000069, РКТ-10703000-19/000070) ДТ № 10703070/250219/0004766 (регистрационный номер РКТ-10703000-19/000068, РКТ-10703000-19/000067), удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, излишне уплаченная заявителем при подаче заявления, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Приморское» о признании незаконным и отмене решения Дальневосточного таможенного управления от 03.10.2019 № 16-02-17/16052 об отказе в рассмотрении жалоб по существу, поданных на решение Хабаровской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30.04.2019 по ДТ № 10703070/190219/0004158 (регистрационные номера РКТ-10703000-19/000065, РКТ-10703000-19/000066), ДТ № 10703070/250219/0004752 (регистрационный номер РКТ-10703000-19/000069, РКТ-10703000-19/000070) ДТ № 10703070/250219/0004766 (регистрационный номер РКТ-10703000-19/000068, РКТ-10703000-19/000067), отказать в виду его соответствия Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Приморское» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 1521 от 29.10.2019.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.