Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А64-7329/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«15» ноября 2021 года Дело №А64-7329/2021

Резолютивная часть решения подписана «22» октября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено «15» ноября 2021 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск, Тамбовская область

к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «РХК АГРОСЕРВИС» (ОГРН 1136827000200, ИНН 6811006692), р.п. Дмитриевка, Никифоровский район, Тамбовская область

о взыскании финансовых санкций в сумме 16 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФР в г. Мичуринске, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РХК АГРОСЕРВИС» (далее – Общество, страхователь) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль август, сентябрь, 2020г. а также за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета на двух застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2019г. в общей сумме 16 000,00 руб.

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2021г. о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу указанные в определении доказательства.

Арбитражный суд располагает сведениями о получении заявителем и заинтересованным лицом ко дню принятия решения копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (заказные уведомления о вручении).

По делу принято решение путем подписания резолютивной части 22.10.2020г. об отказе во взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РХК АГРОСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в сумме 16 000 руб.

08.11.2021г. Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (являющееся правопреемником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) согласно приложенной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.10.2021г.) в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Поскольку с заявлением об изготовлении мотивированного решения орган пенсионного фонда обратился в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, суд считает необходимым изготовить решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «РХК АГРОСЕРВИС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ГУ-УПФ г. Мичуринске в отношении ООО «РХК АГРОСЕРВИС» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В ходе проверки установлено, что ООО «РХК АГРОСЕРВИС» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019г. – 04.07.2019г.; за август-декабрь 2019г. – 26.03.2020г., за январь-сентябрь 2020г. – 17.12.2020г., сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. – 01.04.2019г., то есть с нарушением установленного законодательством срока.

По итогам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.08.2019г. № 079S18190004485 22.06.2020г. №№ 079S18200003082, 079S18200003095, 079S18200003088, 079S18200003087, 079S18200003085, 079S18200003095, от 17.11.2020г. № 079S18200005544, от 29.12.2020г. №№ 079S18200006375, 079S18200006374, 079S18200006373, 079S18200006372, 079S18200006370, 079S18200006369, 079S18200006368, 079S18200006367.

По результатам проведенной проверки Пенсионным фондом приняты решения от 09.09.2019г. №№ 079S19190004594, от 31.07.2020г. №№ 079S19200003254, 079S19200003255, 079S19200003256, 079S19200003257, 079S19200003258, 079S19200003253, от 12.02.2021г. №№ 079S19210000494, 079S19210000495, 079S19210000496, 079S19210000497, 079S19210000498, 079S19210000499, 079S19210000500, 079S19210000501, от 24.12.2020г. № 079S19200005778 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 16 000 руб. Данные решения направлены в адрес Общества, что подтверждается приложенным к заявлению списком внутренних почтовых отправлений.

02.10.2019г. ответчику выставлено требование № 079S01190004921, 26.08.2020г. выставлены требования №№ 079S01200003071, 079S01200003072, 079S01200003073, 079S01200003074, 079S01200003075, 079S01200003076, 15.03.2021г. выставлены требования №№ 079S01210000910, 079S01210000911, 079S01210000912, 079S01210000913, 079S01210000914, 079S01210000915, 079S01210000916, 079S01210000917, а также 28.01.2021г выставлено требование № 079S01210000345 об уплате финансовых санкций.

Неуплата ответчиком финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

20.05.2021г. Арбитражным судом Тамбовской области вынесен приказ по делу № А64-3935/3021 о взыскании задолженности в размере 16 000 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.07.2021г. судебный приказ по делу № А64-3935/2021 отменен по причине представления Обществом заявления о его отмене.

В связи с указанными обстоятельствами орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за представление неполных сведений предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходит из того, что страхователем сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ представлены с нарушением установленного срока.

Материалами дела подтверждается, что ООО «РХК АГРОСЕРВИС» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2019г. – 04.07.2019г.; за август-декабрь 2019г. – 26.03.2020г., за январь-сентябрь 2020г. – 17.12.2020г., сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. – 01.04.2019г.

Вместе с тем, положения Закона № 27-ФЗ не предусматривают ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В тоже время отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, при привлечении к ответственности, предусмотренной Законом № 27-ФЗ, с 01.01.2017г. подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие сроки обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Таким образом, на дату обращения Управления Пенсионного фонда в суд с рассматриваемым заявлением необходимо учитывать сроки, установленные для взыскания финансовых санкций Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом, как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Статья 46 НК РФ, определяющая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения с заявлением в суд.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены в следующем порядке.

В силу абзацев 3, 4 пункта 1 статьи 48 НК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.20016г. № 243-ФЗ) заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.

Учитывая позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в исковом порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона не только к отношениям, связанным с взысканием соответствующих сумм с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, но и к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, применительно к требованиям Пенсионного фонда о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьей 17 Закона, действует по аналогии закона порядок, установленный статьей 48 НК РФ, предусматривающий возможность обращения Пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании штрафа только в случае превышения суммы штрафа начисленного страхователю по одному требованию или накопленной суммы штрафов начисленных по нескольким требованиям 3 000 рублей, либо в случае истечения трехлетнего срока с даты выставления требования по сумме штрафа менее 3 000 рублей.

Из материалов дела следует, что требованиями 02.10.2019г. № 079S01190004921, 26.08.2020г. №№ 079S01200003071, 079S01200003072, 079S01200003073, 079S01200003074, 079S01200003075, 079S01200003076 был установлен срок их исполнения до 22.10.2019г. и до 15.09.2020г. сумма штрафов по указанным требованиям в соответствии с решениями от 09.09.2019г. и от 31.07.2020г. превысила 3000 руб. Следовательно, Пенсионный фонд должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по указанным требованиям не позднее 15.03.2021г.

С заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 17.05.2020, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске заявителем установленного законом срока на обращения в суд о взыскании финансовых санкций по требованиями 02.10.2019г. № 079S01190004921, 26.08.2020г. №№ 079S01200003071, 079S01200003072, 079S01200003073, 079S01200003074, 079S01200003075, 079S01200003076, истекшего 16.03.2021г.

Помимо этого, с 26.12.2020г. в законную силу вступили изменения, внесенные в абзац 4 части 1 и абзац 2 части 2 статьи 48 НК РФ Федеральным законом от 23.11.2020г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому названные нормы налогового кодекса изложены в следующей редакции:

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 10 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 10 000 рублей.

Таким образом, с 26.12.2020г. заявление о взыскании финансовых санкций подается в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превысит 10 000 руб.

Вместе с тем, общая сумма финансовых санкций, взысканная по требованиям от 28.01.2021г. № 079S01210000345 и от 15.03.2021г. №№ 079S01210000910, 079S01210000911, 079S01210000912, 079S01210000913, 079S01210000914, 079S01210000915, 079S01210000916, 079S01210000917 составила 9000 руб.

В связи с изложенным, у Пенсионного фонда отсутствовало установленное статями 46, 48 НК РФ право на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по указанным требованиям, поскольку общая сумма задолженности, подлежащая взысканию, не превысила 10 000 руб.

Поскольку с заявлением по требованиям 02.10.2019г. № 079S01190004921, 26.08.2020г. №№ 079S01200003071, 079S01200003072, 079S01200003073, 079S01200003074, 079S01200003075, 079S01200003076 о взыскании финансовых санкций в общей сумме 7000 руб. заявитель обратился с нарушением установленного срока, а на взыскание финансовых санкций по требованиям от 28.01.2021г. № 079S01210000345 и от 15.03.2021г. №№ 079S01210000910, 079S01210000911, 079S01210000912, 079S01210000913, 079S01210000914, 079S01210000915, 079S01210000916, 079S01210000917 в размере 9000 руб. в судебном порядке заявитель не имел права, суд считает заявление Пенсионного фонда не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск, Тамбовская область требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников