Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А06-4642/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4642/2025
г. Астрахань
27 июня 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 26 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой К.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Астраханской области о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Системы Противопожарной Защиты» ФИО1 к административной ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – ФИО2 –по доверенности № ДВ-218-27 от 12.03.2025, ФИО3 – по доверенности № ДВ-218-98 от 26.12.2024,

от заинтересованного лица – ФИО1, паспорт,


Главное управление МЧС России по Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СПЗ» ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя поддержали требования заявления, просят суд привлечь генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СПЗ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФИО1 признал требования заявителя.


Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд


                                                 УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 25.03.2025 по 04.04.2025 административным органом проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие (внеплановая выездная проверка) в отношении ГБУЗ АО «ОКПБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 414011, <...>.

В соответствии с договором № 223/25/01 от 28.12.2004г. монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Системы Противопожарной Защиты» (далее – ООО «СПЗ») (ИНН <***>, ОГРН <***>).

По результатам контрольно-надзорного мероприятия выявлены нарушения, а именно: в соответствии с протоколом № 37 от 31 марта 2025 г. инструментального контроля системы оповещения и управления эвакуацией людей от 31.03.2025 громкоговорители, установленные в коридорах отделений № 9, 10, 13 и административного корпуса, смонтированы с нарушением расстояний от потолка до верхней части громкоговорителя, что нарушает п. 4.4. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно требованиям п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее-Положение о лицензировании) лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а)        наличие (у соискателя лицензии или) лицензиата зданий (сооружений,помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности,принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, дляразмещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б)          наличие (у соискателя лицензии или) лицензиата оборудования,инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласноперечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона«О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным  законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в)       наличие (у соискателя лицензии или) лицензиата работника, ответственногоза осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателемлицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднеепрофессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либовысшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность»(профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условииполучения   дополнительного   профессионального   образования   по   типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г)  наличие в штате (у соискателя лицензии или) лицензиата работников,выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый виддеятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, привыполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 иболее видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателемлицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д)  выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющимлицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, а также нормативными документами по пожарнойбезопасности;

е)  получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта,не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемымуслугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительногопрофессионального образования по типовым дополнительным профессиональнымпрограммам - программам повышения квалификации.

Согласно требований п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В рамках рассмотрения докладной записки заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР Главного управления МЧС России по Астраханской области майора внутренней службы ФИО4, на основании ст. 23.34, 28.1, 28.7, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было возбужденно дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: должностного лица генерального директора ООО «СПЗ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>.

По результатам административного расследования по делу об административных правонарушениях выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушениями лицензионных требований. Уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Рогссии по Астраханской области в отношении вышеуказанного лица16.05.2025 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

           Таким образом, должностное лицо ФИО1, являясь генеральным директором ООО «СПЗ», допустил осуществление Обществом  деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

Положением N 1128 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в т.ч. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством РФ.

В соответствии со статьей 84 Федерального закона N 123-ФЗ разработан "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", устанавливающий требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Административным органом установлено, что громкоговорители, установленные в коридорах отделений № 9, 10, 13 и административного корпуса, смонтированы с нарушением расстояний от потолка до верхней части громкоговорителя.

Суд приходит к выводу, что указанное нарушение обоснованно расценено административным органом как грубое нарушение лицензионных требований, допущенное генеральным директором ООО «СПЗ» ФИО1 при осуществлении деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о том, что факты вышепоименованных нарушений, вменяемых генеральному директору ООО «СПЗ» ФИО1, как лицу, ответственному за техническое обслуживание соответствующего оборудования в соответствии с установленными требованиями в области пожарной безопасности, находят подтверждение материалами дела и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что ФИО1 допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначения генеральному директору ООО «СПЗ» ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения в виде штрафа в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 5 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <...>, паспорт <...>, выдан УМВД России по Астраханской области 13.09.2019, код подразделения  300-013), к  административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.


Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

КБК; 177 1 16 01141 01 0001 140;

ИНН: <***>;

КПП: 301501001 УФК по Астраханской области (ГУ МЧС России по А.О.);

Отделение Астрахань, г. Астрахань

БИК: 011203901;

Единый казначейский счет: 40102810445370000017;

Казначейский счет для осуществления и отражения  операций по учету и распределению поступлений: 03100643000000012500;

ОКТМО: 12701000.


          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов