Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А57-27530/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27530/2019
15 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола помощником судьи Мукба Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению УФАС по Саратовской области,

заинтересованные лица: Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района,

Администрация Энгельсского муниципального района,

Прокуратура г. Энгельса,

ИП ФИО1,

ИП ФИО2,

ИП ФИО3,

ИП ФИО4,

ООО «ТКН»,

ИП ФИО5,

ИП ФИО6,

ИП ФИО7,

Прокуратура Саратовской области,

о признании незаконным бездействия Комитета по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок; признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок,

при участии:

от УФАС по Саратовской области - представитель ФИО8 по доверенности от 09.01.2020, ФИО9 по доверенности,

от ИП ФИО5 – представитель ФИО10 по доверенности от 25.04.2019,

от ИП ФИО2 – представитель ФИО11 по доверенности от 03.12.2019,

от ИП ФИО3 – представитель ФИО12 по доверенности от 10.12.2019,

от ИП ФИО1 – представитель ФИО13 по доверенности 06.12.2019, ФИО14 по доверенности от 03.07.2020,

от ФИО6 – представитель ФИО15 по доверенности от 30.11.2018, выданной сроком на 10 лет, ФИО16 по доверенности от 04.09.2019,

от ООО «ТКН» - руководитель Неловко Г.Ю. на основании приказа № 13-К от 14.12.2019, представитель ФИО17 по доверенности от 11.12.2019,

от ИП ФИО4 - ФИО13 по доверенности от 02.03.2020,

от Прокуратуры г. Энгельса – ФИО18, удостоверение,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО19

от Администрации Энгельсского муниципального района – ФИО20 по доверенности №02-02-04/58 от 05.06.2020,

от иных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным бездействия Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района (далее - Комитет) по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок; признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: свидетельство серия СМ №002146; СМ №002147; CM №002148; СМ №002149; СМ №002150; СМ №002143; СМ №002144; СМ №002145; СМ №002151; СМ №002152; СМ №002153; СМ №002161; СМ №002132; СМ №002134; СМ №002135; СМ №002165; СМ №002166; СМ №002167; СМ №002131; СМ №002162; СМ №002163; СМ №002164; СМ №002136; СМ №002137; СМ №002154; СМ №002193; СМ №002156; СМ №002157; СМ №002158; СМ №002159; СМ №002160; СМ №002138; СМ №002139; СМ №002140; СМ №002141; СМ №002142; прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок выданных Комитетом: СМ №002146; СМ №002147; СМ №002148; СМ №002149; СМ №002150; СМ №002143; СМ №002144; СМ №002145; СМ №002132; СМ №002134; СМ №002135; СМ №002165; СМ №002166; СМ №002167; СМ №002131; СМ №002162; СМ №002163; СМ №002164; СМ №002136; СМ №002137;СМ №002138; СМ №002139; СМ №002140; СМ №002141; СМ №002142.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Саратовской области.

Представители заявителя, ИП ФИО5, Прокуратуры г. Энгельса, Прокуратуры Саратовской области в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом их уточнений.

Иные заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и пояснениях.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступили данные прокуратуры г. Энгельса, согласно которым комитетом 27.12.2016 без проведения конкурсных процедур выданы свидетельства на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «ТКН», ИП ФИО5, ИП ФИО21, ИП ФИО7

При этом, указанные свидетельства в антимонопольный орган представлены не были.

В ходе проверки поступивших от прокуратуры г. Энгельса сведений УФАС направило запрос в Администрацию Энгельсского района (далее - Администрация).

Письмом от 16.09.2019 №854/04-01-02 Администрация подтвердила факт выдачи 27.12.2016 указанным лицам свидетельств, а также пояснила, что копиями свидетельств не располагает и представить их в антимонопольный орган не может.

Также копии свидетельств не были представлены Прокуратурой г.Энгельса на запросу УФАС от 29.07.2019 №02/2-4008.

Как указывает заявитель, Комитетом выданы следующие спорные свидетельства:

1. ООО «Транспортная компания Неловко» свидетельство серия СМ №002146 по маршруту №3 «Ярмарка-Летний городок».

2. ООО «Транспортная компания Неловко» свидетельство серия СМ №002147 по маршруту №23 «Ярмарка-пос. Мелиораторов».

3. ООО «Транспортная компания Неловко» свидетельство серия СМ №002148 по маршруту №24 «ЭРБ-Базальт».

4. ООО «Транспортная компания Неловко» свидетельство серия СМ №002149 по маршруту №25 «ОАО Трансмаш-пос. Мелиораторов».

5. ООО «Транспортная компания Неловко» свидетельство серия СМ №002150 по маршруту №34 «ЭРБ-Базальт».

6. ИП ФИО4 свидетельство серия СМ №002143 по маршруту №206 «г. Энгельс Ярмарка-с, Квасниковка».

7. ИП ФИО4 свидетельство серия СМ №002144 по маршруту №214 «г. Энгельс пос. Мелиораторов-с. Квасниковка»

8. ИН ФИО4 свидетельство серия СМ №002145 по маршруту №204 «г. Энгельс Ярмарка-с, Степное».

9. ИП ФИО5 свидетельство серия СМ №002151 по маршруту №1 «Ярмарка-ПМК-14 ».

10. ИП ФИО5. свидетельство серия СМ №002152 по маршруту №5 «Ярмарка-СХИ ».

11. ИП ФИО5 свидетельство серия СМ №002153 по маршруту №10, 10А «Ярмарка-КХВ», «Ярмарка-с. Шумейка».

12. ИП ФИО5 свидетельство серия СМ №002161 по маршруту №416А «г. Энгельс Ярмарка- с. Липовка».

13. ИП ФИО2 свидетельство серия СМ №002132 по маршруту №4 «Ярмарка-ЭРБ».

14. ИП ФИО2 свидетельство серия СМ №002134 по маршруту №267 «г. Энгельс Ярмарка-ст. Анисовка».

15. ИП ФИО2 свидетельство серия СМ №002135 по маршруту №267А «г, Энгельс Ярмарка-ст Анисовка».

16. ИП ФИО7 свидетельство серия СМ №002165 по маршруту №252 «г. Энгельс Ярмарка-с. Березовка о.

17. ИП ФИО7 свидетельство серия СМ №002166 по маршруту №326к «г. Энгельс Ярмарка-с. Первомайское».

18. ИП ФИО7 свидетельство серия СМ №002167 по маршруту №294А «г. Энгельс Ярмарка-с. Широкополье».

19. ИП ФИО1 свидетельство серия СМ №002131 по маршруту №208А «г. Энгельс Ярмарка-пос. Ново пушкинское».

20. ИП ФИО21 свидетельство серия СМ №002162 по маршруту №208 «г. Энгельс Ярмарка- пос. Пробуждение».

21. ИП ФИО21 свидетельство серия СМ №002163 по маршруту №208Б «г. Энгельс Ярмарка-пос. Коминтерн».

22. ИП ФИО21 свидетельство серия СМ №002164 по маршруту №278к «г. Энгельс Ярмарка-пос. К. Маркса».

23. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002136 по маршруту №2 «Ярмарка-пос. Мелиораторов».

24. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002137 по маршруту №2083.

25. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002154 по маршруту №22 «Ярмарка-АТС-2 ».

26. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002155 по маршруту №32 «Ярмарка-пос. Кирпичный».

27. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002156 по маршруту №81 «Ярмарка-пос. Прибрежный».

28. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002157 по маршруту №268 «г. Энгельс Ярмарка-с. Ленинское».

29. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002158 по маршруту №26|9А «г, Энгельс Ярмарка-пос. Взлетный».

30. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002159 по маршруту №^26 «г, Энгельс Ярмарка-пос. Бурный».

31. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002160 по маршруту №364 «г. Энгельс Ярмарка-пос. Анисовский».

32. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002138 по маршруту 268Г «г. Энгельс Ярмарка-с. Генеральское».

33. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002139 по маршруту №278 «г. Энгельс Ярмарка-пос. Придорожный».

34. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002140 по маршруту №278П «г. Энгельс Ярмарка-пос. Лощинный».

35. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002141 по маршруту №280А «г. Энгельс Ярмарка-с. Усть-Караман».

36. ИП ФИО3 свидетельство серия СМ №002142 по маршруту №326А «г. Энгельс Ярмарка-пос. Прилужный».

В ходе рассмотрения настоящего дела УФАС указало, что ИП ФИО5 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о прекращении действия 11 свидетельств, выданных ИП ФИО5, в связи с чем, уполномоченный орган уточнил заявленные требования в части спорных свидетельств.

Заявитель указывает, что в рассматриваемом случае перевозчики получили право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок посредством выдачи Комитетом спорных свидетельств без проведения конкурса в нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ).

С учетом изложенного, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В силу подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе в частности, обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 15 постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

В рассматриваемом случае антимонопольный орган установил, что действия (бездействие) органов местного самоуправления нарушают положения Закона о защите конкуренции, и, исходя из существа выявленного им нарушения, в целях устранения и предотвращения нарушения антимонопольного законодательства, правомерно на основании подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 1 Закона N 220-ФЗ, вступившего в законную силу 14.07.2015, данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8 статьи 14) Федерального закона N 220-ФЗ).

Выдача же свидетельств на организацию регулярных перевозок в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрена для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам.

Суд отмечает, что под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в понятии, придаваемом ему положениями пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона 220-ФЗ, подразумевается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок только по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Федерального закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

По общему правилу, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

В частности, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 3 части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ;

по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в рассматриваемом случае перевозчики получили право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок посредством выдачи Комитетом спорных свидетельств без проведения Администрацией конкурса.

Администрация, Комитет и перевозчики указывают, что перевозчики осуществляли по заключенным до принятия Федерального закона N 220-ФЗ договорам регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в связи с чем на основании частей 3, 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ Комитетом перевозчикам на законных основаниях были выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурентных процедур.

Между тем, суд отмечает следующее.

Статьей 39 Федерального закона 220-ФЗ определены действия органов местного самоуправления и лиц, осуществляющих регулярные перевозки, в целях реализации требований указанного закона в переходный период.

Так, в силу части 3 статьи 39 Федерального закона 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Федерального закона N 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами.

До вступления 13.07.2015 в силу Закона № 220-ФЗ, организация регулярных перевозок осуществлялась на основании Федерального от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом № 131-ФЗ, решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 31.05.2007 №252/19-03 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Энгельсского муниципального района.

Согласно указанному Положению установлены следующие понятия:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязательства по договору перевозки;

организатор перевозок - орган администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющий отраслевое регулирование в сфере управления транспортом, либо учреждение, уполномоченное главой администрации Энгельсского муниципального района для организации транспортного обслуживания населения, диспетчерского управления и контроля за регулярными перевозками.

В соответствии с главой 4 Положения определен Порядок допуска перевозчиков для работы на регулярных маршрутах, в соответствии с которым:

Привлечение перевозчиков для работы на регулярных маршрутах производится на конкурсной основе, за исключением случаев изменения регулярных маршрутов.

Целью проведения конкурса является допуск перевозчика к работе на регулярном маршруте.

Конкурсная комиссия образуется главой администрации Энгельсского муниципального района. К работе конкурсной комиссии могут привлекаться специалисты и независимые эксперты.

Условия конкурса определяет глава администрации Энгельсского муниципального района.

Победителю конкурса выдается выписка из протокола конкурсной комиссии, на основании которой организатор перевозок выдает перевозчику документ, подтверждающий право работы на регулярном маршруте, копию паспорта регулярного маршрута, выписку из расписания движения.

Форма документа, выдаваемая победителю конкурсной комиссии утверждается главой администрации Энгельсского муниципального района.

Срок действия документа не может превышать 12 месяцев.

Во исполнение указанного Решения Собрания депутатов, издано постановление главы администрации Энгельсского муниципального района от 01.08.2007 № 4411 «О реализации Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 31.05.2007 № 252/19-03, согласно которому:

Утверждено Положение о паспорте регулярного маршрута.

Утверждена форма разрешения, выдаваемого победителю конкурса на право работы на регулярном маршруте на территории Энгельсского муниципального района.

07.11.2008 постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района № 5651 в вышеуказанное постановление внесены изменения: утверждена типовая форма договора на перевозку пассажиров на регулярном маршруте.

11.02.2010 постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района № 892 в вышеуказанное постановление внесены изменения: форма разрешения, выдаваемого победителю открытого конкурса на право работы на регулярном маршруте установлена в новой редакции. Типовой договор оставлен без изменения.

17.04.2013, в связи с внесением изменений в Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 31 мая 2007 года № 252/19-03, связанных с передачей полномочий по утверждению формы документа, выдаваемого победителю конкурса, от главы администрации к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 2167 «Об утверждении типовой формы договора на перевозку пассажиров на регулярном маршруте, типовой формы договора на выполнение временных перевозок пассажиров на регулярном маршруте», утверждены формы указанных документов.

Вышеуказанные нормативные главы администрации Энгельсского муниципального района и администрации Энгельсского муниципального района были отменены 07.04.2016 постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 1168.

Таким образом, с 07.11.2008 по 07.04.2016 перевозка пассажиров на регулярных маршрутах Энгельсского муниципального района осуществлялась на основании типовых договоров, заключаемых по итогам конкурса, между перевозчиком и организатором перевозок, а также на основании выдаваемых типовых разрешений.

На основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 16.04.2015 № 1955 «О проведении конкурса по определению перевозчиков для работы на регулярных маршрутах Энгельсского муниципального района» проведен конкурс по определению перевозчиков для работы на регулярных маршрутах Энгельсского муниципального района.

Итоги конкурса подведены протоколом № 5 заседания конкурсной комиссии от 19.06.2015. По итогам конкурса 29.06.2015 с перевозчиками заключены типовые договоры и выданы типовые разрешения на право работы на регулярном маршруте. Договоры заключены на срок с 01.07.2015 по 01.07.2016.

01.07.2016 между перевозчиками и Комитетом, в связи с обстоятельствами чрезвычайного характера, без проведения конкурса были заключены договоры на выполнение временных перевозок пассажиров на регулярном маршруте. Срок действия временного договора определен с 01.07.2016 по 27.12.2016.

Согласно условиям типового договора на перевозку пассажиров, организатор имеет право контролировать правильность применения перевозчиком тарифов на услуги пассажирского транспорта, а перевозчик обязуется (пункт 2.3.15) осуществлять перевозку по тарифу, не превышающему тариф, утвержденный Правительством Саратовской области.

Согласно договорам на выполнение временных перевозок, заключенным 01.07.2016, организатор перевозок имеет право (пункт 2.1.3) осуществлять контроль за применением Временным перевозчиком тарифов на услуги пассажирского транспорта, а временный перевозчик обязан (пункт 2.1.14) осуществлять перевозку пассажиров по тарифу, не превышающему предельный тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, утвержденный Правительством Саратовской области.

Предельные тарифы утверждены Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.06.2012 № 22\7.

С учетом изложенного, суд приходит к выводам, что в период с 07.11.2008 по 27.12.2016 перевозка пассажиров по регулярным маршрутам на территории Энгельсского муниципального района осуществлялась по регулируемым тарифам, в связи с чем, доводы заинтересованных лиц об обратом судом отклоняются как необоснованные.

27.12.2016 без проведения открытого конкурса были выданы спорные свидетельства.

В момент выдачи спорных свидетельств уже отсутствовали какие-либо договорные отношения с перевозчиками.

08.12.2016 постановлением администрации № 5258 «Об утверждении Плана развития регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории Энгельсского муниципального района» изменен вид регулярных перевозок на территории Энгельсского муниципального района с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Как отмечено выше, Законом №220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Из анализа изложенных выше норм следует, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами.

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление тарифов на перевозку пассажиров осуществлялось публично-правовым образованием - Саратовской областью в пределах предоставленных ей полномочий.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.06.2012 № 22/7 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории Саратовской области» были утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа в транспорте общего пользования.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки транспортом общего пользования, выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан, относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и основанием для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан являются договоры с перевозчиками, которые определены соответствующими органами согласно названному постановлению.

Перечни льготных категорий граждан установлены также постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П. Постановлением Правительства Саратовской области от 31.01.2013 №42-П «О предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями транспортного комплекса» (действующим на момент проведения в 2014 году конкурса) утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями транспортного комплекса

Аналогичные правовые нормы, установленные постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П и постановлением Правительства Саратовской области от 31.01.2013 №42-П, утверждены в постановлении Правительства Саратовской области от 09.02.2016 №43-11

Таким образом, Саратовская область, законодательно установив льготы, приняла на себя обязанность возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств бюджета.

С учетом изложенного, из материалов дела следует, что в июле 2015 года (до дня вступления в силу Закона № 220-ФЗ) был проведен конкурс по отбору перевозчиков на регулярные муниципальные маршруты по регулируемым тарифам, с финансированием выпадающих доходов за счет средств бюджета, также за счет бюджета оплачивались перевозки льготных категорий граждан.

Таким образом, положения частей 3, 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, предусматривающие возможность выдачи карт маршрутов и свидетельств без проведения конкурсных процедур после вступления в силу данного закона, к рассматриваемому случаю не применимы.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

Частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в том числе в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

На основании изложенного, суд приходит к выводам, что выдача спорных свидетельств могла быть осуществлена только по результатам конкурса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что со стороны Комитета имеется незаконное бездействие, выразившееся в не проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, и соответственно, действия Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок являются незаконными.

Указанная позиция согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2019 N Ф06-41766/2018 по делу N А57-6718/2018, законность которого проверена и подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 11.04.2019 N 306-ЭС19-3883 по делу N А57-6718/2018.

Доводы заинтересованных лиц о процессуальных нарушениях, допущенных антимонопольным органом в рамках взаимодействия с органами прокуратуры и в процессе проверки судом отклоняются как необоснованные, не отвечающие критериям существенности применительно к обстоятельствам дела и не свидетельствующие об отсутствии выявленных нарушений и отсутствии оснований для обращения в суд с настоящими требованиями.

Доводы заинтересованных лиц о пропуске процессуального срока для обращения в суд с настоящими требованиями судом так же отклоняются.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

05.07.2019 Прокуратурой г. Энгельса в адрес УФАС вынесено Представление о предполагаемом нарушении антимонопольного законодательства по вопросу выдачи спорных свидетельств и необходимости возбуждения антимонопольного дела.

Указанное представление поступило в УФАС 07.07.2019.

При этом, спорные свидетельства в антимонопольный орган представлены не были.

В ходе проверки поступивших от прокуратуры г. Энгельса сведений УФАС направило запрос в Администрацию Энгельсского района.

Письмом от 16.09.2019 №854/04-01-02 Администрация подтвердила факт выдачи 27.12.2016 указанным лицам свидетельств, а также пояснила, что копиями свидетельств не располагает и представить их в антимонопольный орган не может.

24.10.2019 от ИП ФИО2 в УФАС поступили выданные предпринимателю свидетельства.

01.11.2019 от ИП ФИО3 в УФАС поступили выданные предпринимателю свидетельства.

Таким образом, из указанных писем УФАС стало достоверно известно об обстоятельствах, явившихся основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

С заявленными требованиями УФАС обратилось в Арбитражный суд Саратовской области 11.11.2019.

Следовательно, процессуальный срок антимонопольным органом не пропущен.

Иные доводы заинтересованных лиц судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Признать незаконными действия Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: свидетельство серия СМ №002146; СМ №002147; CM №002148; СМ №002149; СМ №002150; СМ №002143; СМ №002144; СМ №002145; СМ №002151; СМ №002152; СМ №002153; СМ №002161; СМ №002132; СМ №002134; СМ №002135; СМ №002165; СМ №002166; СМ №002167; СМ №002131; СМ №002162; СМ №002163; СМ №002164; СМ №002136; СМ №002137; СМ №002154; СМ №002193; СМ №002156; СМ №002157; СМ №002158; СМ №002159; СМ №002160; СМ №002138; СМ №002139; СМ №002140; СМ №002141; СМ №002142.

Прекратить действия свидетельств об осуществлении перевозок выданных Комитетом жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района: СМ №002146; СМ №002147; СМ №002148; СМ №002149; СМ №002150; СМ №002143; СМ №002144; СМ №002145; СМ №002132; СМ №002134; СМ №002135; СМ №002165; СМ №002166; СМ №002167; СМ №002131; СМ №002162; СМ №002163; СМ №002164; СМ №002136; СМ №002137;СМ №002138; СМ №002139; СМ №002140; СМ №002141; СМ №002142.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева