Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А10-4183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4183/2021
18 ноября 2021 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Доржиевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН 1050303065922, ИНН 0308005918)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Базарова Зоригто Мансоруновича,

о взыскании 1 500 803 рублей – убытков,


при участии в заседании:

от истца: Таханова Р.Н. – представителя по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: Гомбоевой Т.Ц. – представителя по доверенности от 29.12.2020 №01-01-23/52,

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

Администрация муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 1 500 803 рублей – убытков в виде денежного эквивалента стоимости жилого помещения, возникших в результате исполнения вступившего в законную силу решения Иволгинского районного суда от 08.09.2017 по делу №2-574/17 с учетом определения от 29.08.2019.

Предметом иска является взыскание убытков в виде денежного эквивалента стоимости жилого помещения, которые взысканы с истца в пользу Базарова Зоригто Мансоруновича в связи с его правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В отзыве от 04.10.2021 №01-01-09/255 на исковое заявление ответчик иск не признал, указав, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущем гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Определением от 31.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Базарова Зоригто Мансоруновича.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, поскольку третьему лицу направлены судебные письма №67000862925690, №67000864861446, №67000864945153 которые возвращены органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

От ответчика 29.10.2021 в суд поступили дополнительные пояснения от 29.10.2021 №01-01-09/275. Согласно дополнительным пояснениям нормативные акты, действующие на территории Республики Бурятия, регулируют порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005.

Также указано, что объем субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» бюджету Республики Бурятия из федерального бюджета в соответствии с Законом Республики Бурятия от 25.12.2020 №1292-VI «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году составил 41 702,1 тыс. рублей, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 12.12.2019 №776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в 2020 году составил 34 077,0 тыс. рублей, с Законом Республики Бурятия от 13.12.2018 №252-VI «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019 году составил 30 963,3 тыс. рублей (Приложение №12 к Законам). При этом, указанные денежные средства являются целевыми и направлены на реализацию прав исключительно тех граждан-инвалидов, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условия до 01.01.2005.

В пояснениях ответчика указано также, что в качестве дополнительной меры по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в соответствии с Законом Республики Бурятия от 09.03.2007 №2147-III «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия» в бюджете Республики Бурятия объем ассигнований на 2021 года составил 44627,4 тыс. рублей, на 2020 год – 31 660,4 тыс. рублей, на 2019 год – 27 025,2 тыс. рублей (приложение №16 к соответствующим Законам), этим меры предусмотрены исключительно для граждан, вставших на учет до 01.01.2005.

От истца 08.11.2021 в суд поступил отзыв, в котором истец возражает против доводов ответчика.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения.

Представитель ответчика иск не признал, дал пояснения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно распоряжению Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 09.06.2015 №70-р Базаров Зоригто Мансорунович, 05.09.1992 г.р., признан малоимущим.

В соответствии с распоряжением Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 10.06.2015 №75-р Базаров Зоригто Мансорунович, 05.09.1992 г.р., признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет.

Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 08.09.2017 по делу №2-574/17 суд удовлетворил требования Базарова З.М., обязал Администрацию МО СП «Нижнеиволгинское» предоставить Базарову З.М. на состав семьи один человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по норме предоставления общей жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 29.08.2019 по делу №2-574/17, вступившим в законную силу 12.10.2017, изменен способ исполнения решения от 08.09.2017, с Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» в пользу Базарова З.М. взыскана выплата денежного эквивалента стоимости жилого помещения в сумме 1 500 803 рублей.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанного судебного акта Администрация СП «Нижнеиволгинское» платежным поручением от 13.11.2020 №546287 перечислены Базарову Зоригто Мансоруновичу денежные средства в сумме 1 500 803 рубля.

Претензия Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 01.04.2021 №220 к Министерству финансов Республики Бурятия о возмещении денежных средств в сумме 1 500 803 рублей вручена 02.04.2021.

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в соответствии со статьями 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 указанной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном указанным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 08.09.2017 по делу №2-574/17 установлено, что Базаров З.М. является инвалидом с детства, установлена третья группа инвалидности, состоит на диспансерном учете по поводу хронического заболевания (F07.89), входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378.

Базаров З.М. признан малоимущим. Распоряжением Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 10.06.2015 №72-р Базаров З.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет. Заболевание Базарова З.М. подходит под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №817 о праве на дополнительную жилую площадь.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Закона №181-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия от 10.11.2010 №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень № 378).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положениям Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснениям, приведенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики №1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, указал, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (определение от 11.12.2015 №309-ЭС15-9501).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется нормами главы 59 указанного кодекса.

Возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками(статьи 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Республики Бурятия не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и поставленным на учет после 01.01.2005, суд приходит к выводу, что невыполнение Республикой Бурятия в лице Министерства финансов этой обязанности влечет возникновение убытков у ответчика.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 29.01.2016 №303-ЭС15-12721, от 23.04.2021 №302-ЭС20-20930.

В рассматриваемом случае основанием для понуждения администрации предоставить Базарову З.М. жилое помещение, а впоследствии выплатить денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у Базарова З.М. тяжелого хронического заболевания, попадающего под перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание членов семьи в одной квартире (код заболевания F07.89).

Суд приходит к выводу, что понесенные расходы администрации в связи с перечислением денежных средств Базарову З.М. подлежат возмещению за счет Республики Бурятия.

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

Размер убытков истца установлен определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 29.08.2019, исходя из рыночной стоимости квадратного метра на вторичном рынке жилья на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 2 квартал 2019 года в размере 48 413 рублей за 1 кв.м. согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь (17 кв.м. + 14 кв.м., итого 31 кв.м.). Итого 1 500 803 рубля (31 кв.м. * 48413 рублей).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат Администрации МО СП «Нижнеиволгиское», то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств 1 500 803 рубля.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления (в том числе решения суда), а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Истец исполнил решение и определение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 29.08.2019.

Согласно части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Таким образом, расходы администрации подлежат возмещению в полном объеме.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2021 №302-ЭС20-20930.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 1 500 803 рубля – убытки с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН 1050303065922, ИНН 0308005918).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г. В. Борголова