Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А46-17310/2018

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17310/2018
27 ноября 2018 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 20 ноября 2018 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» (основной государственный регистрационный номер 1085543015018, идентификационный номер налогоплательщика 5503204507, место нахождения: 644001, <...>; адрес для направления корреспонденции – адрес представителя ФИО2: 644024, <...>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500761142, идентификационный номер налогоплательщика 5503031117, место нахождения: 644099, <...>) о признании распоряжения № 260 от 03.05.2018 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» – ФИО2 (доверенность от 10.09.2018 сроком действия 3 года, паспорт);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (доверенность от 14.11.2018 сроком действия 1 год, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» (далее также – ООО «Форум-Дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо, орган местного самоуправления) о признании распоряжения № 260 от 03.05.2018 недействительным.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, ДАГ Администрации г. Омска – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением ДАГ Администрации г. Омска № 1071-р от 04.06.2013 утверждён градостроительный план земельного участка № RU 55301000-0000000000006483 (дело № 16727) – земельного участка с кадастровым номером 55:36 190140:3524, принадлежащего ООО «Форум-Дом» на праве аренды (договор аренды № ДГУ/12-2944-К-35 от 13.12.2012).

Он позволял на момент его выдачи при виде разрешённого использования земельного участка – для строительства наземного многоэтажного гаража-стоянки, строительство такого объекта, которое начато обществом в соответствии с разрешением на строительство № 55-ru55301000-2761-2015 от 14.08.2015. Право собственности на такой объект как на объект незавершённого строительства, имеющий степень готовности в 10 %, зарегистрировано за заявителем (свидетельство 55 № 094347 от 11.12.2015).

Решением Омского городского Совета от 26 октября 2016 года № 479 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201» в указанный в наименовании означенного решения нормативный правовой акт внесены изменения, в силу которых земельный участок с кадастровым номером 55:36 190140:3524 отнесён к территориальной зоне Р-1, использование земель в границах которой под строительство объекта, к возведению которого приступил заявитель, не допускается.

В связи с этим распоряжением ДАГ Администрации г. Омска № 260 от 03.05.2018 распоряжение № 1071-р от 04.06.2013 признано утратившим силу.

ООО «Форум-Дом» для завершения строительства объекта 02.07.2018 подано в ДАГ Администрации г. Омска заявление о выдаче разрешения на строительство, в чём органом местного самоуправления (письмо № 08/8066 от 10.07.2018) отказано со ссылкой на признание градостроительного плана земельного участка № RU 55301000-0000000000006483 распоряжением № 260 от 03.05.2018 утратившим силу.

Это обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании распоряжения ДАГ Администрации г. Омска № 260 от 03.05.2018 недействительным.

ООО «Форум-Дом» указано, что часть 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – ФЗ от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ), постановление правительства Омской области от 19 октября 2017 года № 305-п «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка» допускают использование градостроительного плана земельного участка № RU 55301000-0000000000006483 до 01.01.2020.

Поскольку градостроительный план земельного участка – обязательный документ, представляемый для получения разрешения на строительство (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)), распоряжение ДАГ Администрации г. Омска № 260 от 03.05.2018 нарушает права общества, препятствуя ему в получении разрешения на строительство, ввиду чего подлежит признанию недействительным.

Кроме этого, органу местного самоуправления на его отмену выданного им градостроительного плана полномочия ГрК РФ не даны (определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2015 № 306КГ15-10459 по делу № А12-32248/2014).

Заявление о признании недействительным распоряжение ДАГ Администрации г. Омска № 260 от 03.05.2018 подано 04.10.2018 в пределах срока, отведённого на то частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), учитывая то, что об оспариваемом ненормативном правовом акте ООО «Форум-Дом» стало известно 10.07.2018.

Заинтересованным лицом, возразившим на требование, отмечено, что градостроительный план земельного участка не может противоречить нормативным правовым актам, тогда как градостроительный план земельного участка № RU 55301000-0000000000006483 не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённым решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201, в их редакции решения Омского городского Совета от 26 октября 2016 года № 479, вследствие чего на основании статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) градостроительный план земельного участка № RU 55301000-0000000000006483, как содержащий информацию, не отражающую ограничение в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36 190140:3524, установленное указанным выше нормативным правовым актом, признан утратившим силу правомерно.

Кроме этого, сочтено, что обществом не выдержан срок на обращение в суд с настоящим заявлением, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, принимая во внимание, что распоряжение № 260 от 03.05.2018 направлено ООО «Форум-Дом» 04.05.2018.

Суд оставляет требование ООО «Форум-Дом» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Иной срок никаким федеральным законом не установлен.

Таким образом, срок на обращение общества с заявлением о признании распоряжения № 260 от 03.05.2018 недействительным подлежит исчислению со дня, когда заявителю стало известно о нарушении этим актом его прав.

Таким днём является дата отказа ДАГ Администрации г. Омска в выдаче заявителю разрешения на строительство – 10.07.2018, из которого видна ссылка органа местного самоуправления на распоряжение № 260 от 03.05.2018 как на основание этого решения.

Журнал учёта отправляемых служебных документов по почте не позволяет установить дату получения уведомления ООО «Форум-Дом» о распоряжении № 260 от 03.05.2018, а дата отправки его (уведомления) обществу, отражённая в этом журнале, во всяком случае, не может быть воспринята за день, когда последнему стало известно об обжалуемом им ненормативном правовом акте.

В этой связи в отсутствии иных доказательств довод заинтересованного лица о пропуске ООО «Форум-Дом» срока на обращение в суд с настоящим заявлением суд состоятельным не находит.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в том числе допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, разрешение на строительство не может быть выдано в случае, если размещение объекта капитального строительства не соответствует разрешённому использованию земельного участка.

Разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 55:36 190140:3524 установлено нормативным правовым актом – Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждёнными решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201.

Они (в редакции решения Омского городского Совета от 26 октября 2016 года № 479) не допускают строительство на земельном участке, принадлежащем заявителю, планируемого им объекта.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка подчинён нормативным правовым актам, составляющим законодательство о градостроительной деятельности и не может противоречить им.

Ввиду этого признание распоряжением № 260 от 03.05.2018 градостроительного плана земельного участка № RU 55301000-0000000000006483 не создаёт дополнительных препятствий к получению ООО «Форум-Дом» разрешения на строительство, в связи с чем оспоренный обществом ненормативный правовой акт не нарушает его права и (или) законные интересы, поскольку и признание его недействительным не восстанавливает таковые – не обязывает ДАГ Администрации г. Омска к выдаче заявителю испрошенного им разрешения на строительство и при сохранении в силе градостроительного плана земельного участка № RU 55301000-0000000000006483.

В этой связи части 1 статьи 9 ФЗ от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ, согласно которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство, постановлению правительства Омской области от 19 октября 2017 года № 305-п «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка», суд полагает распоряжение ДАГ Администрации г. Омска № 260 от 03.05.2018 не противоречит и согласуется с частью 1 статьи 48 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, основываясь на которой орган местного самоуправления привёл ранее изданный ненормативный правовой акт в соответствие с действующим нормативным правовым актом.

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2015№ 306КГ15-10459 по делу № А12-32248/2014 вынесено по делу с иными фактическими обстоятельствами.

ООО «Форум-Дом» не лишено право на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения Омского городского Совета от 26 октября 2016 года № 479 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201» для устранения препятствий в пользовании земельным участком.

При таких обстоятельствах суд не усматривает совокупности условий, необходимых в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания распоряжения ДАГ Администрации г. Омска № 260 от 03.05.2018 недействительным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования ООО «Форум-Дом» и относит на него по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления при его подаче (платёжное поручение № 31 от 14.09.2018).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании распоряжения № 260 от 03.05.2018 недействительным как не соответствующего Градостроительному кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич