Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А27-11560/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-11560/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 августа 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена16 августа 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания судебного заседания секретарем Ионовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 27.06.2021 № 1981Д, заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 15.06.2020 № 39-16-20/10-5713, администрации ФИО3 по доверенности №1 от 18.01.2024 (онлайн)

дело по заявлению публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о призвании незаконным действия, выразившегося в возврате исполнительного листа ФС №047216668, выданного 17.04.2024 по делу №А27-18185/2019 о взыскании с Администрации Тайгинского городского округа в порядке субсидиарной ответственности в пользу ПАО «Кузбассэнергосбыт» 58 111 249,11 рубля, основного долга, 1 870 858,57 рубля штрафных, 17 763 615,75 рубля мораторных процентов, 5 977 732,85 рубля, зареестровых требований;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Кузбассэнергосбыт» путем принятия к исполнению исполнительного листа ФС № 047216668, выданного 17.04.2024 по делу № А27-18185/2019 в соответствии пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обратив взыскание на средства бюджета,

заинтересованное лицо: Администрация Тайгинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>);

третье лицо: Финансовое управление администрации Тайгинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее – заявитель, ПАО «Кузбассэнергосбыт», общество) к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, УФК по Кемеровской области – Кузбассу) о призвании незаконными действия, выразившегося в возврате исполнительного листа ФС №047216668, выданного 17.04.2024 по делу №А27-18185/2019 о взыскании с Администрации Тайгинского городского округа в порядке субсидиарной ответственности в пользу ПАО «Кузбассэнергосбыт» 58 111 249,11 руб. основного долга, 1 870 858,57 руб. штрафных санкций, 17 763 615,75 руб. мораторных процентов, 5 977 732,85 руб. зареестровых требований; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Кузбассэнергосбыт» путем принятия к исполнению исполнительного листа ФС №047216668, выданного 17.04.2024 по делу №А27-18185/2019 в соответствии пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), обратив взыскание на средства бюджета.

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.07.2024.

Определением суда от 15.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Финансовое управление администрации Тайгинского городского округа, в качестве заинтересованного лица - Администрацию Тайгинского городского округа; подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 12.08.2024, на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15.08.2024, 16.08.2024.

Заявитель требования поддержал; в обоснование требований указывает, что при исполнении судебного акта о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с главного распорядителя средств местного бюджета, которым согласно Уставу Тайгинского городского округа, является Администрация Тайгинского городского округа, применению подлежит пункт 9 статьи 242.5 БК РФ. Соответственно, исполнение должно производиться УФК по Кемеровской области-Кузбассу. Установленные пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основания для возврата взыскателю исполнительного документа, поступившего на исполнение, отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возразил, указал, что определение о взыскании с Администрации денежных средств в порядке привлечения к субсидиарной ответственности должно исполняться за счет средств бюджета муниципального образования по правилам главы 24.1 БК РФ, которой установлены особенности исполнения судебных актов о взыскании за счет средств бюджета соответствующего уровня денежных средств в качестве возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов. Положения п. 9 ст. 242.5 БК РФ в рассматриваемом случае неприменимы.

Администрация Тайгинского городского округа в письменном отзыве на заявление против удовлетворения требований возразила. Действия УФК по Кемеровской области - Кузбассу, выразившиеся в возврате исполнительного листа, считает законными и обоснованными. Полагает, что заявитель неправильно избрал способ защиты своих прав. По мнению Администрации Тайгинского городского округа заявитель должен был обратиться в суд, рассматривающий дело №А27-18185/2019 с заявлением о разъяснении порядка исполнения определения суда от 02.02.2024, с учетом выводов суда, указанных в определении от 31.05.2024.

Финансовое управление администрации Тайгинского городского округа в отзыве также против удовлетворения требования возразило, со ссылкой на пункт 4 статьи 242.2 БК РФ, считает действия УФК по Кемеровской области-Кузбассу по возврату исполнительного листа законными.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.09.2019 по делу №А27-18185/2019 ликвидируемый должник - муниципальное предприятие "Водоканал" Тайгинского городского округа, ИНН <***> (далее - МП Водоканал, должник), признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением от 10.12.2019 в третью очередь реестра требований кредиторов МП Водоканал включены требования ПАО «Кузбассэнергосбыт» в размере 58 111 249,11 руб. (задолженность по договорам энергоснабжения, подтверждённая судебными актами). Требования ПАО «Кузбассэнергосбыт» в размере 1 870 858,57 руб. пени учтены отдельно в реестре требований кредиторов должника и признаны подлежащими удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Определением суда от 17.06.2020 по делу №А27-18185/2019 признаны установленными основания для привлечения Администрации Тайгинского городского округа к субсидиарной ответственности по обязательствам МП Водоканал по статье 61.11 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). В частности, судом установлено, что администрацией изъято находившееся у МП Водоканал на праве хозяйственного ведения и необходимое для осуществления хозяйственной деятельности имущество при осведомленности о значительной кредиторской задолженности должника и отсутствии у него иного имущества для продолжения деятельности. Указанные действия усугубили и без того затруднительное финансовое положение МП Водоканал и привели к банкротству и невозможности удовлетворения требований кредиторов должника. Производство по заявлению было приостановлено до окончания расчетов с кредиторами.

Определением от 02.02.2024 суд определил:

привлечь к субсидиарной ответственности по обязательствам МП Водоканал Администрацию Тайгинского городского округа в размере 158 792 340,88 руб.

произвести в деле о банкротстве МП Водоканал NА27-18185/2019 в обособленном споре о привлечении к субсидиарной ответственности Администрации Тайгинского городского округа в сумме 158 792 340,88 руб. замену взыскателя МП Водоканал на правопреемника – ПАО "Кузбассэнергосбыт" в размере 58 111 249,11 руб. основного долга и 1 870 858,57 руб. штрафных санкций в составе требований третьей очереди реестра требований кредиторов должника, в размере 17 763 615,75 руб. в составе мораторных процентов, в размере 5 977 732,85 руб. в составе зареестровых требований.

Определение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.02.2024 по делу N А27-18185/2019 оставлено без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.06.2024.

17.04.2024 на основании определения суда от 02.02.2024 по делу №А27-18185/2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 047216668 на взыскание с Администрации Тайгинского городского округа в порядке субсидиарной ответственности в пользу ПАО «Кузбассэнергосбыт» 58 111 249,11 руб. основного долга, 1 870 858,57 рубля штрафных санкций в счет погашения требований третьей очереди реестра требований кредиторов должника, 17 763 615,75 руб. в счет погашения мораторных процентов, 5 977 732,85 руб. в счет погашения зареестровых требований.

22.04.2024 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в УФК по Кемеровской области - Кузбассу для исполнения оригинал исполнительного листа серии ФС № 047216668 от 17.04.2024.

УФК по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения определения суда от 02.02.2024 по делу №А27-18185/2019 с учетом специфики процедуры исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств по обязательствам получателей бюджетных средств, а именно: за счет средств казны Муниципального образования Тайгинский городской округ в порядке статьи 242.2 БК РФ либо за счет собственных средств Администрации Тайгинского городского округа как получателя бюджетных средств в порядке статьи 242.5 БК РФ.

Определением от 31.05.2024 в разъяснении судебного акта отказано, при этом в мотивировочной части определения суд указал, что взыскиваемая задолженность возникла вследствие вреда, причиненного действиями ответчика, в связи с чем применима статья 242.2 БК РФ, регулирующая исполнение судебных актов за счет казны соответствующего публично-правого образования.

06.06.2024 в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» поступило уведомление УФК по Кемеровской области-Кузбассу о возврате исполнительного документа с приложением оригинала исполнительного листа. Со ссылкой на определение от 31.05.2024 УФК по Кемеровской области-Кузбассу указало, что исполнение судебного акта о взыскании с публично-правового образования за счет средств его казны не входит в полномочия органов Федерального казначейства, исполнительный документ подлежит исполнению соответствующим финансовым органом публично-правового образования в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ.

В свою очередь Финансовое управление Администрации Тайгинского городского округа также вернуло направленный для исполнения взыскателем исполнительный лист серии ФС № 047216668 с указанием на его несоответствие требованиям пункта 4 статьи 242.2 БК РФ, поскольку в резолютивной части определения суда от 02.02.2024 отсутствует указание на взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования (уведомление от 17.06.2024 №86).

ПАО «Кузбассэнергосбыт», полагая действия УФК по Кемеровской области - Кузбассу по возврату исполнительного документа незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, указывает следующее.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В настоящее время БК РФ предусмотрены два самостоятельных порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Первый порядок предназначен для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Второй порядок установлен для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений. Данный порядок также применяется при взыскании денежных средств с главных распорядителей средств соответствующего бюджета в порядке субсидиарной ответственности (статьи 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 28.05.2019 N 13 ""О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", БК РФ установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Указанные случаи предусмотрены пунктом 13 статьи 242.3, пунктом 12 статьи 242.4, пунктом 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которым если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

С учетом изложенного, первый порядок исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный статьей 242.2 БК РФ, содержит исключение и не применяется к исполнению судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета.

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется для исполнения в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с Уставом муниципального образования "Тайгинский городской округ Кемеровской области – Кузбасса, принятого постановлением Тайгинского городского Совета народных депутатов от 28.06.2005 N 14, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 56).

Администрация Тайгинского городского округа организует исполнение местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Тайгинском городском округе, утвержденным решением Совета народных депутатов Тайгинского городского округа (статья 60).

Принимая во внимание, что исполнительный лист серии ФС № 047216668 от 17.04.2024 выдан на взыскание денежных средств с администрации как органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Тайгинского городского округа, в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам принадлежащего ему муниципального предприятия, доказательств наличия счетов в Центральном банке Российской Федерации или в кредитной организации не имеется, суд приходит к выводу, что указанный исполнительный лист подлежит исполнению по правилам статьи 242.5 БК РФ.

Указанный вывод согласуется судебной практикой, сформированной по спорному вопросу Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлениях от 03.03.2023 по делу N 67-3710/2022 и от 23.01.2024 по делу N А46-9256/2023.

С учетом изложенного, суд отклоняет ссылку УФК по Кемеровской области-Кузбассу на указание в мотивировочной части определения суда от 31.05.2024 на применение статьи 242.2 БК РФ, регулирующей исполнение судебных актов за счет казны соответствующего публично-правого образования. При этом как явствует из того же определения, в разъяснении судебного акта отказано, поскольку при рассмотрении обособленного спора судом вопрос о порядке его исполнения не разрешался, в резолютивной части указание на порядок исполнения отсутствует.

То обстоятельство, что МП Водоканал, по обязательствам которого в данном случае несет ответственность Администрация Тайгинского городского округа, не является казенным учреждением и получателем бюджетных средств, не является основанием, исключающим применение положений статьи 242.5 БК РФ при судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности. Правовая природа субсидиарной ответственности не меняется в зависимости от статуса основного должника и субъекта ответственности.

Учитывая изложенное, суд признает действия УФК по Кемеровской области - Кузбассу по возврату исполнительного документа неправомерным.

В силу положений п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявление ПАО «Кузбассэнергосбыт» о признании незаконными действий УФК по Кемеровской области – Кузбассу, выразившихся в возврате исполнительного листа ФС №047216668, выданного 17.04.2024 по делу №А27-18185/2019 о взыскании в пользу ПАО "Кузбасэнергосбыт" денежных средств с Администрации Тайгинского городского округа в порядке субсидиарной ответственности, с возложением на УФК по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к исполнению исполнительного листа в соответствии пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на УФК по Кемеровской области – Кузбассу (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, выразившееся в возврате исполнительного листа ФС №047216668, выданного 17.04.2024 по делу №А27-18185/2019 о взыскании в пользу публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" денежных средств с Администрации Тайгинского городского округа в порядке субсидиарной ответственности.

Обязать Управление Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" путем принятия к исполнению исполнительного листа ФС №047216668, выданного 17.04.2024 по делу №А27-18185/2019 в соответствии пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов от уплаты государственной пошлины, зачтенной в счет рассмотрения настоящего дела по определению суда от 18.01.2024 №А27-24289/2023.

Публичному акционерному обществу "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести возврат 328 руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 14.12.2023 №22543.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина