Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А27-24578/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-24578/2022


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 10.11.2022 ФИО2, ответчика председателя ликвидационной комиссии ФИО3,

дело по исковому заявлению акционерного общества "Кемеровская генерация", город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровскому муниципальному округу в лице Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа», город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 131 983,35 руб. субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование Кемеровскую область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (третье лицо 1);

Управление по строительству Администрации Кемеровского муниципального округа (третье лицо 2);

Кемеровский муниципальный округу в лице Администрации Кемеровского муниципального округа, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (третье лицо 3);

у с т а н о в и л :

акционерное общество "Кемеровская генерация обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании 131 983,35 руб. субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов в солидарном порядке с Кемеровскому муниципальному округу в лице Администрации Кемеровского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа».

Определением от 11 января 2023 года исковое заявление принято к производству в порядке по общим правилам искового судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 15 февраля 2023 года.

Определением от 31 мая 2023 года судебное заседание отложено до 28 июня 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом с января по август 2021 года стоимость энергоресурсов, отпущенных собственникам жилых помещений, исходя из экономически обоснованных тарифов, составила в разы больше стоимости начисления за коммунальные услуги, поставленные в жилые помещения многоквартирных домов, с учетом установленного размера платы по заниженным ценам, что привело к образованию межтарифной разницы стоимости отпущенного ресурса по экономически обоснованному тарифу и стоимости, определенной с учетом мер социальной поддержки (убытков).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству ответчик представил письменный отзыв, из которого следует, что Муниципальное казенное учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа», признает требования истца, в настоящее время находится в стадии ликвидации (номер записи в ЕГРЮЛ: 2224200266167 от 06.07.2022).


От третьего лица 3 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных АО «Кемеровская генерация» требований в части привлечения администрации Кемеровского муниципального округа в качестве ответчика по настоящему делу, в связи со следующим. Так, казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несет собственник его имущества. По своим обязательствам казённое учреждение отвечает денежными средствами, которые оно получило из соответствующего бюджета по бюджетной смете, а при их недостаточности, субсидиарную ответственность несет собственник имущества в лице органа, в ведении которого находится учреждение. В настоящее время ответчик находится в процессе ликвидации. Перечисление субсидий на компенсацию выпадающих доходов истца осуществляется при условии получения субвенции из бюджета Кемеровской области - Кузбасса. Таким образом, финансирование субсидий на компенсацию выпадающих доходов истца происходит из бюджетов различных уровней.

В случае привлечения учредителя за неисполнение договорных обязательств учреждениями, финансируемыми из бюджетов различных уровней, взыскание обращается на бюджетные средства, однако согласно статье 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета.

В связи с указанным, привлечение администрации Кемеровского муниципального округа в качестве ответчика в условиях проведения ликвидации Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа», является противоречащим законодательству.

От ответчика в материалы дела поступили дополнения к отзыву, согласно которым МКУ «Служба единого заказчика» не является источником финансирования выпадающих расходов теплоснабжающих организаций и соответственно не может быть ответчиком по данному делу. В настоящее время МКУ «СЕЗ» находится в стадии ликвидации, дата записи в ЕГРЮЛ 06.07.2022 № 2224200266167, дата опубликования в Вестнике государственной регистрации - 13.07.2022/406, в котором указано, что требования кредиторов принимаются в течение 2 месяцев с момента опубликования настоящего сообщения.

Кредиторская задолженность перед АО «Кемеровская генерация» в размере 131983,35 рублей за выпадающие расходы по оказанию услуг населению в 2021 году выставлена МКУ «СЕЗ» в январе 2023 года, и рассчитана в соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобным расчетам.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.12.2020 № 753 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области - Кузбасса по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)» установлено, что главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий является Министерство жилищно - коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (п.2 Порядка). Согласно п. 9 Порядка, в случае изменения (увеличения или уменьшения) объемов ранее реализованных коммунальных услуг, а также размера платы граждан за потребленные коммунальные услуги, в отношении которых организациям, указанным в абзаце первом пункта 1 настоящего Порядка, произведена компенсация (возмещение) выпадающих доходов,


корректировка ранее перечисленной в местные бюджеты суммы субвенции осуществляется в текущем месяце на основании заявки на перечисление субвенции, оформленной по форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

Корректировка перечисленной в предшествующем году в местные бюджеты суммы субвенции по основаниям, предусмотренным в абзаце третьем настоящего пункта, за исключением случаев, когда указанные изменения осуществляются на основании актов судебных, контрольных органов, производится на основании заявок, направленных органами местного самоуправления в Министерство не позднее 20 июня текущего календарного года, за счет лимитов, установленных на текущий финансовый год.

В случае оказания не ранее 1 января 2021 г. организациями, указанными в абзаце первом пункта 1 настоящего Порядка, коммунальных услуг при отсутствии экономически обоснованных цен (тарифов) и (или) льготных цен (тарифов), установленных в соответствии с действующим законодательством, основанием для компенсации (возмещения) выпадающих доходов являются акты судебных органов о взыскании из местного бюджета в пользу таких организаций недополученных доходов, в том числе убытков, связанных с реализацией коммунальных услуг населению.

Согласно п. Порядка - средства, полученные из областного бюджета в форме субвенций, носят целевой характер, и не могут быть использованы на иные цели. Согласно 16. - органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность представляемых в Министерство сведений.

В случае нецелевого использования субвенций соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области - Кузбасса.

В настоящем судебном заседании истец уточнил требования по иску, просил взыскать с Кемеровского муниципального округа в лице Муниципального казенного предприятия «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа» за счет казны Кемеровского муниципального округа сумму субсидий на компенсацию выпадающих доходов за период январь - август 2021 года в размере 131 983,35 руб., расходов по оплате государственной пошлины.

Ходатайство об уточнении исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

С учетом уточненных требования, суд исключил из числа ответчиков по делу Кемеровский муниципальный округу в лице Администрации Кемеровского муниципального округа и в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек его к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал (с учетом принятых уточнений).

Представитель ответчика просил не рассматривать доводы, изложенные в ранее направленных документах, исковые требования не оспорил.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, заслушав выступления представителей сторон, суд установил следующее.

Акционерное общество «Кемеровская генерация» (далее - АО «Кемеровская генерация») является теплоснабжающей организацией, реализующей тепловую энергию на потребительском рынке Кемеровского муниципального округа.

Между АО «Кемеровская генерация» (получатель) и Муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа» (главный распорядитель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Кемеровского муниципального округа субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием


услуг № 6 от 15.03.2021г. (далее - Соглашение) (по тексту протокола согласования разногласий от 28.05.2021г.).

Согласно п. 1.1.1. Соглашения из бюджета Кемеровского муниципального округа в 2021 году АО «Кемеровская генерация» предоставляются субсидии с целью возмещения получателем субсидии затрат, возникающих в результате разницы между экономически обоснованной ценой теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным кооперативам (включая фактически понесенные расходы по доставке твердого топлива железнодорожным транспортом и издержки обращения (утвержденной постановлением исполнительного органа государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области, и ценой на твердое топливо, установленной в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, с учетом объема реализуемого твердого топлива населению (далее - субсидия).

Пункт 2.1. Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе настоящего соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю как получателю средств бюджета Кемеровского муниципального округа, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, в следующем размере: на 2021 год по коду БК 917 0502 14300 725 70 811 240 за оказание населению услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на территории муниципального образования Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, на общую сумму 23 000 000 рублей 00 копеек, без учета НДС.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.12.2020 № 727 для АО «Кемеровская генерация» утверждены тарифы на теплоноситель, тепловую энергию и горячую воду.

Согласно ч. 2 ст. 157, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию и горячую воду, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 3 июля 2020 года № 6903 «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области - Кузбасса» финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям устанавливается Правительством Кемеровской области - Кузбасса.

За период с января 2021 г. по август 2021 г. включительно стоимость энергоресурсов, отпущенных АО «Кемеровская генерация» потребителям на территории Кемеровского муниципального округа, исходя из экономически обоснованных тарифов составила 47 404 347,97 руб., из них стоимость тепловой энергии- 44 027 586,84 руб., стоимость горячей воды - 5 763 321,48 руб. Однако начисления за коммунальные услуги, поставленные в жилые помещения многоквартирных домов, с учетом установленного размера платы по заниженным ценам (с НДС) составила: за отопление - 30 120 352,04 руб., за горячую воду - 3 376 761,13 руб., а всего 33 497 113,17 руб., что привело к


образованию межтарифной разницы в размере 13 578 132,64 руб., (отопление - 11 589 362,37 руб., горячее водоснабжение - 1988 770,27 руб.).

Согласно п.3.3. соглашения перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем после получения субвенции в соответствии с порядком предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области - Кузбасса по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.12.2020г. № 753. Сумма субсидии за период с января по август 2021 г. в размере 131 983,35 руб. до настоящего времени не оплачена.

18.11.2022 г. АО «Кемеровская генерация» обратилось к Муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа» (претензия № 3-10/1-104766/22-1524) с требованием погасить сумму выпадающих доходов в досудебном порядке. Согласно ответу на претензию № 96 от 20.12.2022 г., ответчик задолженность признает и обязуется оплатить при поступлении средств из бюджета. Однако, сроки погашения задолженности в отзыве на претензию не указаны, задолженность до настоящего времени не оплачена.

Неисполнение ответчиком требований истца, заявленных в претензии, послужило основанием обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьей 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статья 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закрепляет порядок предоставления таких субсидий: субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной


разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа вразмере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Порядок предоставления из бюджета Кемеровского муниципального округа субсидий в целях возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с предоставлением населению услуг по тепло - водоснабжению, водоотведению, газоснабжению» утвержден постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2017 № 1710-п (далее - Положение).

Согласно п. 1.3. Положения, ресурсоснабжающие организации, оказывающие коммунальные услуги (тепло-водоснабжения, водоотведения, газоснабжения) гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах или многоквартирных жилых домах, являются получателями субсидий и в соответствии с п. 1.4 и п.п. 1.4.1 Положения включаются в перечень получателей субсидий на очередной финансовый год: 1) при наличии в собственности ресурсоснабжающей организации либо на ином законном праве основных фондов коммунального хозяйства, необходимых для поставки товаров и услуг на потребительский рынок Кемеровского муниципального района и 2) при соответствии ресурсоснабжающей организации установленным требованиям федерального законодательства к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг в рамках соответствующей сферы деятельности (деятельность по теплоснабжению не подлежит сертификации и лицензированию).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Как следует из позиции, выраженной Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. Указанная позиция закреплена также п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

С учетом изложенного, исковые требования АО «Кемеровская генерация» подлежат удовлетворению.

Понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска согласно части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

При подаче искового заявления подлежала уплате государственная пошлина в размере 4 960 руб. В то же время, истцом уплачена государственная пошлина в большем размере, чем предусмотрено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации


(л. д. 7, том 1), в связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 40 руб. подлежит возврату истцу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Кемеровского муниципального округа в лице Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа», город Кемерово за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Кемеровская генерация", город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) 131 983,35 руб. субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов, 4 960 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу "Кемеровская генерация" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 руб., оплаченную по платежному поручению № 7265 от 08.07.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.П. Горбунова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.07.2022 0:35:00

Кому выдана Горбунова Екатерина Павловна