Решение от 25 января 2022 г. по делу № А17-11814/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11814/2021
г. Иваново
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Шуя, Шуйского и Савинского районов о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СП ФПБ Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Шуя, Шуйского и Савинского районов – ФИО2 на основании служебного удостоверения, доверенности №4-14-6 от 10.01.2022, диплома о высшем юридическом образовании;

от общества с ограниченной ответственностью «СП ФПБ Плюс» – ФИО3 на основании доверенности от 01.10.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Шуя, Шуйского и Савинского районов (далее - административный орган, ГУ МЧС России по Ивановской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СП ФПБ Плюс» (далее – Общество, ООО «СП ФПБ Плюс») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный в ходе проведенной в период с 25.11.2021 по 07.12.2021 проверки факт осуществления Обществом деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128, Положение о лицензировании). На основании составленного по данному факту протокола № 82 об административном правонарушении от 10.12.2021 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 16.12.2021 заявление ГУ МЧС России по Ивановской области принято судом к производству, на 11.01.2022 назначено предварительное судебное заседание. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 13.01.2022.

Представитель ООО «СП ФПБ Плюс» в предварительном судебном заседании заявил ходатайство об объединении в одно производство дел № А17-11814/2021 и № А17-12092/2021.

В предварительном судебном заседании судом рассмотрено ходатайство об объединении в одно производство дел № А17–11814/2021 и № А17-12092/2021.

Судом установлено, что ГУ МЧС России по Ивановской области было подано заявление о привлечении ООО «СП ФПБ Плюс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления лицензируемого вида деятельности - монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128. На основании составленного по данному факту Протокола № 83 об административном правонарушении от 10.12.2021 и приложенных к нему материалов административного дела ГУ МЧС России по Ивановской области просит привлечь Общество к административной ответственности.

Определением от 24.12.2021 суд в составе судьи Калиничевой М.С. принял данное заявление к производству - дело № А17-12092/2021, назначил предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу на 08.02.2022.

Установив, что дела №А17-11814/2021 и №А17-12092/2021 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, лицам, участвующим в деле и представленным доказательствам, определением от 13.01.2021 суд объединил дела №А17-11814/2021 и А17-12092/2021 в одно производство за № А17-11814/2021.

ООО «СП ФПБ Плюс» требования административного органа считает не обоснованными, ссылаясь на наличие процессуальных нарушений, допущенных административным органом, выразившихся в неправильном указании в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2021 № 82 даты и времени совершения правонарушения, в проведении проверки в отношении другого юридического лица, без уведомления ООО «СП ФПБ Плюс» о проведении проверки, без соответствующего распоряжения о проведении проверки в отношении лицензиата и без участия его представителя. Кроме того, Общество ссылается на отсутствие его вины в совершении вменяемого ООО «СП ФПБ Плюс» правонарушения, поскольку в протоколах об административных правонарушениях от 10.12.2021 №№ 82, 83 содержится недостоверная информация о неработоспособности двух аккумуляторов, а именно: необоснованно указывается на наличие самостоятельного прибора – аккумулятора в системе автоматической пожарной сигнализации (далее – АПС) и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ). Системы АПС и СОУЭ представляют собой единый прибор, соответственно, могла быть проверена работоспособность только одного аккумулятора. Разрядка аккумулятора произошла в связи с отключением электроэнергии. Все недостатки и неисправности по работе АПС и СОУЭ устранялись по мере их выявлений в процессе технического обслуживания, о чем выписывались акты о работоспособности систем АПС и СОУЭ. Отсутствие проекта системы, исполнительной документации на приборы системы не могут быть вменены в вину лицензиату, который лишь поддерживает систему в исправном рабочем состоянии.

Более подробно позиция ООО «СП ФПБ Плюс» со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в отзыве на заявление ГУ МЧС России по Ивановской области, дополнениях к нему, а также оглашена его представителем в ходе судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения административного органа и Общества, суд установил следующее.

ООО «СП ФПБ Плюс» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 22.11.2016 № 37-06-2016-004662 (37-Б/00085). В составе лицензируемого вида деятельности указаны: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий, конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Между Обществом и Областным бюджетным учреждением здравоохранения «областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» (далее – ОБУЗ «ОКПБ «Богородское») 30 декабря 2020 года был заключен договор на оказание услуг по пультовому и техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (далее – Договор от 30.12.2020), по которому ООО «СП ФПБ Плюс», действуя совместно с ГУ МЧС России по Ивановской области, осуществляет пультовое обслуживание и техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре объектов ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> по установленному контрольному прибору «Spider» и тревожной пожарной кнопки на объектах ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» и обеспечивает мониторинг состояния объектов и адекватное реагирование сил пожарной охраны в соответствии с действующими нормативами ГУ МЧС России по Ивановской области (в случае возгорания на объектах) (пункт 1.1 Договора от 30.12.2020); организует и обеспечивает подключение и контроль приборов пожарной сигнализации, установленной на принадлежащих или арендуемых ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» площадях, к пульту пожарной охраны (пункт 2.1 Договора от 30.12.2020); осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание компонентов и приборов пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре на объектах ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» с периодичностью выполнения регламентных работ по техобслуживанию не менее 1 раза в квартал (при отсутствии неисправностей автоматической пожарной сигнализации (пункт 2.3 Договора от 30.12.2020).

Административным органом на основании распоряжений начальника Управления от 16.11.2021 № 145, № 146 в отношении Общества проведены плановые выездные проверки в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В ходе проведенной в период с 25.11.2021 по 07.12.2021 проверки установлены следующие нарушения:

на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>:

- автоматическая пожарная сигнализация в здании пищеблока находится в неработоспособном и неисправном состоянии (разряжен аккумулятор). Основание: пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479), статья 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ),

- система оповещения и управления эвакуацией людей в здании пищеблока находится в неработоспособном и неисправном состоянии (разряжен аккумулятор). Основание: Пункт 54 Правил 1479, части 3 статьи 51, частей 7, 11 статьи 84 Закона № 123-ФЗ;

- в коридоре 1 этажа 3 отделения допущен монтаж прибора управления СОУЭ без разработки проектной документации. Основание: пункт 54 Правил № 1479;

- горизонтальное расстояние между приемно-контрольным прибором и прибором речевого оповещения с ИБЭ на 1 этаже 3 отделения менее 50 мм. Основание: статьи 4, 6, 83 Закона № 123-ФЗ, пункт 5.14 5.14 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее – СП 484.1311500.2020);

- система оповещения и управления эвакуацией людей в 1 специальном мужском отделении является неисправной и неработоспособной (при отключении основного источника питания СОУЭ отключилась, разряжены аккумуляторы). Основание: пункт 54 Правил № 1479, часть 3 статьи 51, части 7, 11 статьи 84 Закона № 123-ФЗ;

- автоматическая пожарная сигнализация в 1 специальном мужском отделении является неисправной и неработоспособной (при отключении основного источника питания АПС отключилась, разряжены аккумуляторы). Основание: пункт 54 Правил № 1479, часть 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ;

2) на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>:

- система оповещения и управления эвакуацией людей в 5 смешанном отделении является неисправной и неработоспособной (при отключении основного источника питания СОУЭ отключилась, разряжены аккумуляторы). Основание: пункт 54 Правил № 1479, часть 3 статьи 51, части 7, 11 статьи 84 закона № 123-ФЗ;

- АПС в 5 смешанном отделении является неисправной (при отключении основного источника питания АПС отключилась, разряжены аккумуляторы). Основание: пункт 54 Правил № 1479, часть 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ.

На основании выявленных обстоятельств 07.12.2021 государственным инспектором по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении Общества составлены протоколы № 82, № 83 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанных протоколов об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административного дела, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 15 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и лицензионные требования определены Положением № 1128.

Согласно пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности, в том числе, является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт «д»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Законом № 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 названного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 123-ФЗ системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Статьей 84 Закона № 123-ФЗ закреплены общие требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе:

- системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7);

- системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (часть 11).

Согласно статье 91 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1). Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (часть 2).

В соответствии с пунктом 5.14 СП 484.1311500.2020 при смежном расположении нескольких приборов, функциональных модулей и ИБЭ они должны размещаться в соответствии с ТД на них. Если необходимые данные не указаны в ТД, то горизонтальное и вертикальное расстояния между ними должны быть не менее 50 мм.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований части 3 статьи 51,частей 7, 11 статьи 84, статьи 91 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил № 1479, пункта 5.14 СП 484.1311500.2020 на объектах защиты, обслуживаемых Обществом (обслуживание систем противопожарной защиты):

1) на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, автоматическая пожарная сигнализация в здании пищеблока находится в неработоспособном и неисправном состоянии (разряжен аккумулятор); система оповещения и управления эвакуацией людей в здании пищеблока находится в неработоспособном и неисправном состоянии (разряжен аккумулятор); в коридоре 1 этажа 3 отделения допущен монтаж прибора управления СОУЭ без разработки проектной документации; горизонтальное расстояние между приемно-контрольным прибором и прибором речевого оповещения с ИБЭ на 1 этаже 3 отделения менее 50 мм; система оповещения и управления эвакуацией людей в 1 специальном мужском отделении является неисправной и неработоспособной (при отключении основного источника питания СОУЭ отключилась, разряжены аккумуляторы); автоматическая пожарная сигнализация в 1 специальном мужском отделении является неисправной и неработоспособной (при отключении основного источника питания АПС отключилась, разряжены аккумуляторы);

2) на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, система оповещения и управления эвакуацией людей в 5 смешанном отделении является неисправной и неработоспособной (при отключении основного источника питания СОУЭ отключилась, разряжены аккумуляторы); АПС в 5 смешанном отделении является неисправной (при отключении основного источника питания АПС отключилась, разряжены аккумуляторы).

Нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности материалами дела подтверждены и свидетельствуют об осуществлении Обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ, данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров,

В силу вышеприведенных положений ст. 1 Закона № 123-ФЗ несоблюдение требований пожарной безопасности презюмируется как ситуация, создающая угрозу жизни и здоровью, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, наличие каких-либо последствий не охватывается объективной стороной данного правонарушения, поскольку достаточно возникновения угрозы.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод Общества о том, что разрядка батареи произошла не по его вине, а в связи с отключением электричества судом отклоняется.

Нормативными правовыми документами по пожарной безопасности определены нормы и правила монтажа, замера, обслуживания и т.д. средств противопожарной защиты зданий и сооружений, которые соискатель лицензии (лицензиат) обязан соблюдать для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, как следствие предотвращать (минимизировать) воздействие опасных факторов пожара на людей, животных, материальные и культурные ценности.

Приоритетными задачами в сфере пожарной безопасности являются жизнь и здоровье людей, в силу чего предотвращение возникновения пожара и иных опасных факторов в зданиях и сооружениях обеспечивается вследствие соблюдения всех нормативов и правил в указанной сфере деятельности, которые, в свою очередь, предполагают поддержание исправного состояния всех систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации и т.д.).

Таким образом, наличие каких-либо несоответствий в системах и средствах противопожарной защиты зданий и сооружений приведенным требованиям свидетельствует о нарушениях законодательства в сфере пожарной безопасности, что само по себе говорит о нарушениях лицензионных требований в указанной сфере деятельности.

ООО «СП ФПБ Плюс», являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, должно соблюдать все требования и правила в сфере пожарной безопасности в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с чем, любое нарушение требований пожарной безопасности с учетом возможности наступления необратимых последствий вследствие несоблюдения норм и правил в указанной сфере деятельности, является грубым нарушением, влекущим возможность привлечения ответственного лица к административной ответственности.

Неисправность (нахождение в разряженном состоянии) источника бесперебойного электропитания (аккумуляторной батареи) приравнивается к его отсутствию.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежащим образом исполнить требования действующего законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено. У ООО «СП ФПБ Плюс» (лицензиата) имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ООО «СП ФПБ Плюс» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования управления о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Довод Общества о неправильном указании в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2021 № 82 даты и времени совершения правонарушения, в связи с чем указанный протокол не может быть признан достоверным и допустимым доказательством события вменяемого административного правонарушения, отклоняется на основании следующего.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2021 № 82 временем и датой совершения административного правонарушения указано 11 час. 00 мин. 07.12.2021.

Факт неверного указания в протоколе об административном правонарушении даты и времени совершения административного правонарушения, не является существенным нарушением, и не свидетельствует о невозможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело с учетом обстоятельств правонарушения, сведения о которых также содержит протокол.

Также подлежит отклонению довод Общества о том, что административным органом при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: проверка проводилась в отношении другого юридического лица, без уведомления ООО «СП ФПБ ПЛЮС» о проведении проверки, без соответствующего распоряжения о проведении проверки в отношении лицензиата и без участия его представителя.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «СП ФПС Плюс» в рассматриваемом случае послужило непосредственное обнаружение в ходе плановой выездной проверки данных о нарушениях в работе систем АПС и СОУЭ в зданиях ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», что соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административных правонарушений, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Возможность применения в рассматриваемой ситуации на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ такой меры ответственности как предупреждение отсутствует, поскольку как установлено выше допущенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая тот факт, что в отношении части нарушений Обществом приняты меры по их устранению, с учетом принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд приходит к выводу о допустимости снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, а именно до 50000 рублей.

По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Шуя, Шуйского и Савинского районов удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СП ФПБ Плюс» (адрес: 153002, <...>, оф. 310А, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2003, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Главное Управление МЧС России по Ивановской области, л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 370201001

Единый казначейский счет: 40102810645370000025

Казначейский счет получателя: 03100643000000013300

Отделение Иваново банка России//УФК по Ивановской области, г. Иваново

БИК 012406500

ОКТМО 24711000

Юридический адрес: 153000, <...>

Фактический адрес: 153000, <...>

Код КД 177 1 16 01141 01 0001 140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу А17-11841/2021.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин