Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А33-26727/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


22 февраля 2022 года


Дело № А33-26727/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урап" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Идринского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, о предоставлении земельного участка в собственность,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 – представителя по доверенности от 20.01.2020;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.02.2022, личность удостоверена паспортом (до перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Урап" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Идринского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании решения от 08.10.2021 № 27/2274 незаконным, о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:14:3504002:29, без проведения торгов на основании договора купли-продажи.

Определением от 22.10.2021 исковое заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.11.2022 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 27.12.2021. Протокольным определением от 27.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 09.02.2022.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявлении, просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15.02.2022, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 326 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 15.02.2022 в присутствии того же представителя истца, в отсутствие представителя ответчика.

Заявитель требования поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.11.2021 № КУВИ-002/2021-152262611 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:14:3504002:29 площадью 24208 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, д. Королевка, отсутствуют данные о правообладателе.

Между муниципальным образованием Идринский район Красноярского края (арендатор) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 25.07.2017 № 68/2017, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для сельскохозяйственного использования земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 24208 кв.м. с кадастровым номером 24:14:3504002:29, расположенный по адресу: Красноярский край, Идринский район, д. Королевка

В соответствии с пунктом 1.2. договора, договор заключен сроком на 49 лет и действует с 25.07.2017 по 25.07.2066.

Согласно штампу договор аренды земельного участка от 25.07.2017 № 68/2017 прошел государственную регистрацию 01.11.2017.

Между ФИО5, действующим по поручению ФИО6 (правообладатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (правообладатель) подписан договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.12.2017, согласно пункту 1.1. которого, в соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ Правообладатель - арендатор по договору аренды земельного участка N 68/2017 от 25.07.2017 г. - передает все права и обязанности правоприобретателю - новому арендатору - в отношении земельного участка, предоставленного муниципальным образованием Идринский район Красноярского края для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 (сорок девять) лет, из земель населенных пунктов площадью 24 208 (двадцать четыре тысячи двести восемь) кв. м. с кадастровым номером 24:14:3504002:29. Адрес (описание местоположения): Красноярский край, Идринский район, д. Королевка.

Согласно штампу договор от 22.12.2017 прошел государственную регистрацию 17.02.2018.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.11.2021 № КУВИ-002/2021-152262611 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:14:3504002:29 площадью 24208 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, д. Королевка, зарегистрировано обременение в виде аренды на срок с 25.07.2017 по 25.07.2066 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Урап" на основании договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.03.2018.

Заявлением от 01.10.2021 вх. № 27/4437 общество с ограниченной ответственностью "Урап" обратилось в адрес Главы района Идринского района с просьбой предоставить в собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 24 208 кв. м. с кадастровым номером 24:14:3504002:29, расположенный по адресу: Красноярский край, Идринский район, д. Королевка, без проведения торгов, на основании договора купли-продажи.

Письмом от 08.10.2021 № 27/2274 администрация Идринского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату на основании пункта 5 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на то, что на данном земельном участке расположен ангар (склад). Документы, подтверждающие право собственности заявителя на вышеуказанный объект, не предоставлены.

Ссылаясь на то, что отказ от 08.10.2021 № 27/2274 нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа администрации Идринского района от 08.10.2021 № 27/2274, заявитель подал в арбитражный суд 12.10.2021, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Письмом от 08.10.2021 № 27/2274 администрация Идринского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату на основании пункта 5 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что на данном земельном участке расположен ангар (склад). Документы, подтверждающие право собственности заявителя на вышеуказанный объект, не предоставлены.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Заявителем в материалы дела представлена справка от 14.02.2022, подписанная директором общества с ограниченной ответственностью "Урап", из которой следует, что каркасный ангар из металлоконструкций площадью 420 кв.м., высотой 4 м, расположенный по адресу: Красноярский край, Идринский район, д. Королевка, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:14:3504002:29, является собственностью общества. Каркасный ангар из металлоконструкций возведен за счет совместных средств в общества и и ФИО7, являющегося единственным участником и директором общества, в границах указанного земельного участка в 2020 году, не является объектом недвижимою имущества, в силу своей каркасной конструкции и служит обществу в качестве объекта вспомогательною назначения для хранении сельскохозяйственной техники, используемой в сельхозпроизводстве, а также для хранения сельскохозяйственной продукции.

При рассмотрении администрацией Идринского района Красноярского края, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств права собственности иного лица на указанный объект, а также доказательства капитальности указанного объекта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация Идринского района незаконно отказала в удовлетворении заявления общества, заявление общества с ограниченной ответственностью "Урап" о признании недействительным отказа администрации Идринского района в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выразившийся в письме от 08.10.2021 № 27/2274, является обоснованным.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановительной меры суд применяет меру об обязании администрации Идринского района Красноярского края (ИНН <***>) в сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление (вх. № 27/4437 от 01.10.2021) общества с ограниченной ответственностью "Урап" (ИНН <***>) о предоставлении земельного участка площадью 24 208 кв.м с кадастровым номером 24:14:3504002:29 в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с администрации Идринского района Красноярского края (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Урап" (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации Идринского района в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выразившийся в письме от 08.10.2021 № 27/2274.

Обязать администрации Идринского района Красноярского края (ИНН <***>) в сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление (вх. № 27/4437 от 01.10.2021) общества с ограниченной ответственностью "Урап" (ИНН <***>) о предоставлении земельного участка площадью 24 208 кв.м с кадастровым номером 24:14:3504002:29 в собственность за плату без проведения торгов.

Взыскать с администрации Идринского района Красноярского края (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Урап" (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова