Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А03-20647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20647/2022
г. Барнаул
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовой санкции в общей сумме 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,

без участия в судебном заседании представителей сторон,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – ответчик, общество, страхователь) о взыскании финансовой санкции в общей сумме 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Определением от 10.01.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

21.01.2023 от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в материалы дела 23.01.2023 поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве заявителя по делу № А03-20647/2022 - Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на правопреемника - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ввиду выбытия заявителя из материальных правоотношений в связи с реорганизацией.

Определением от 25.01.2023 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, а также разрешения ходатайства заявителя о процессуальном правопреемстве, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ходатайство Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о процессуальном правопреемстве заявителя по делу № А03-20647/2022 - Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на правопреемника - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, рассмотрено в предварительном судебном заседании.

Судом установлено, на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.05.2021 № 160п, произведена оптимизация структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений (территориальных органов ПФР) к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в ЕГРЮЛ, 01.10.2021).

В соответствии с ч.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, в связи с чем, взыскателем по данному делу являлось Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3, произведена реорганизация структуры Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае и Фонда социального страхования и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 01.01.2023 года), в связи с данным обстоятельством Определением суда по делу А03-20647/2022 проведена процессуальная замена заявителя – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на правопреемника - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом представлена «дополнительная» форма отчетности СЗВ-М на застрахованных лиц (на 2 лица), в отношении которых ранее сведения не предоставлялись за отчетный период: январь 2017 года, в связи с этим к страхователю применены штрафные санкции.

В связи с неуплатой штрафа страхователю выставлено требование № 032S0117A0AKPPP от 17.11.2017 на сумму 1000 руб., срок уплаты - до 02.10.2017. Требование страхователем не исполнено.

Пенсионный фонд принял меры для взыскания задолженности, обратившись в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание 500 рублей штрафа, тогда как в требовании от 12.09.2017 № 032S0117A0AKPPP была указана сумма финансовой санкции за непредставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений за январь 2017 в размере 1000 руб.

17.11.2017 по делу № А03-20167/2017 Арбитражным судом Алтайского края вынесен судебный приказ о взыскании с должника - ООО «Сфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) суммы финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период - январь 2017.

Меры по взысканию оставшейся суммы штрафа (ошибочно не предъявленной в суд) Пенсионным фондом приняты путем направления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд 12 декабря 2022.

Определением суда по делу А03-19507/2022 государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с общества ограниченной ответственностью «Сфера» финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период январь 2017 года в отношении одного застрахованного лица в размере 500 руб., по основаниям, указанным в части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Поскольку за ответчиком числилась задолженность по уплате штрафных санкций в сумме 500 руб., требования об уплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, заявитель просил взыскать долг в судебном порядке.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ко дню судебного заседания представитель заявителя ходатайствовал о приобщении дополнительных документов (письменных пояснений), а также рассмотрений требований в его отсутствие.

Судом приняты в дело представленные Пенсионным фондом документы и приобщены к материалам дела.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя страховщика и страхователя в судебном заседании.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов регулируются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным законом.

Согласно частям 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление в суд о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов и начисленных на них пеней может быть подано органом Пенсионного фонда в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В свою очередь, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Как видно из приложенных к заявлению документов, основанием для взыскания испрашиваемой суммы указано требование от 17.11.2017 № 032S0117A0AKPPP.

Поскольку срок исполнения требования 02.10.2017, в данном случае срок обращения в суд Отделением пропущен (заявление подано в суд 28.12.2022).

Истечение срока на судебное взыскание обязательных платежей и санкций является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований взыскателя (страховщика).

На момент обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением Федеральный закон № 212-ФЗ утратил силу.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ содержит порядок составления акта об обнаружении правонарушения, установленного данной статьей, порядок и сроки направления данного акта страхователю, представления страхователем возражений на данный акт, рассмотрения акта и возражений страхователя, принятия решения и его направления страхователю, вступления решения в силу, направления требования об уплате финансовой санкции.

Также частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Между тем, статья 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого фонд должен установить допущенное нарушение, и срок, в течение которого он должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом № 27-ФЗ отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующий пени. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.

В пункте 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного. Пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 46 и пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора).

На обязательность соблюдения данного срока указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 28.02.2001, ограничив заявителя, не реализовавшего полномочия по бесспорному взысканию недоимки, шестимесячным сроком на ее судебное взыскание. Данный срок является пресекательным.

Таким образом, исходя из анализа статей 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что порядок взыскания задолженности по налогам, сборам, пеней четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер, ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора и пени в бесспорном порядке (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации) и в судебном порядке (пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пропуск заявителем срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Кодекса, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, сбора и пеней.

Срок давности взыскания налогов, сборов, пеней включает в себя трехмесячный срок на предъявление требования, срок - на его добровольное исполнение (статья 70 Налогового кодекса Российской федерации) и шестимесячный срок - для обращения в арбитражный суд (статья 46, 48 Налогового кодекса Российской федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

При таких обстоятельствах суд считает, что взыскание задолженности, указанной в требовании от 12.09.2017 №032S0117A0AKPPP, в данном случае до взыскания части штрафа, является неправомерным, в связи с пропуском срока как для бесспорного, так и для принудительного взыскания.

Факт пропуска срока на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке, Фонд признает, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого указал о своевременном обращении с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа и неверным расчетом суммы финансовой санкции при обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, который был выявлен при проведении инвентаризации исполнительных документов по взысканию финансовой санкции в 2022 году.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд отказывает в удовлетворении ходатайства в связи с его необоснованностью.

При этом суд также принимает во внимание значительный пропуск срока - 5 лет.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева