Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А46-11480/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11480/2019
18 февраля 2020 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 13 февраля 2020 года, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Азовское» к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 от 13.06.2019,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Азовское» – ФИО2 (доверенность от 20.06.2019 сроком действия 1 год, паспорт);

от Центрального банка Российской Федерации – ФИО3 (доверенность от 27.12.2017 сроком действия по 15.06.2020, паспорт),



установил:

закрытое акционерное общество «Азовское» (далее также – ЗАО «Азовское», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Центральному банку Российской Федерации (далее также – Банк России, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 от 13.06.2019.

В судебном заседании требование ЗАО «Азовское» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, Банком России – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Азовское» 25.03.2019 получено предписание Банка России № С59-9/8702 от 18.03.2019, выданное по результатам проведённой на основании обращения проверки, обязывающее заявителя в срок не позднее 15 рабочих дней с даты его получения принять меры, направленные на исключение причин и условий совершения им нарушения законодательства РФ, а именно направленные на соблюдение в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов РФ к порядку подготовки к проведению общих собраний акционеров, содержанию протоколов общих собраний акционеров, обязательному избранию ревизионной комиссии (пункт 1); направить (пункт 2) письменный отчёт о выполнении пункта 1 и документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий (приложения к отчёту), а именно копии документов, в полной мере подтверждающих принятие мер, направленных на исключение причин и условий совершения нарушений законодательства РФ, установленных по итогам проверки (приказы, распоряжения, протоколы органов управления и т.п.), а в случае отсутствия каких-либо документов из числа указанных выше, письменные пояснения с указанием причин их отсутствия. При необходимости, как следует далее, могут быть представлены иные документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

В срок, отведённый на исполнение предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019 – по 15.04.2019, от общества поступили: 08.04.2019 – письменный отчёт от 03.04.2019 о выполнении пункта 1 предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019, а 19.04.2019 – письменный отчёт № 68 от 12.04.2019 (направлен 15.04.2019) с прилагаемым к нему, в том числе протоколом № 2 повторного годового общего собрания акционеров ЗАО «Азовское» за 2018 г. от 10.04.2019.

Посчитав, что предписание № С59-9/8702 от 18.03.2019 в установленный в нём срок не исполнено, поскольку в повестке повторного годового общего собрания акционеров ЗАО «Азовское» за 2018 г. отсутствовал вопрос, предусмотренный подпунктом 11.1 пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об АО) – вопрос о распределении прибыли и убытков по результатам 2018 г., заинтересованным лицом с участием защитника общества 30.05.2019 – составлен протокол № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/1020-1 о выявлении в поведении заявителя административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, а 13.06.2019 вынесено постановление № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1, каким ЗАО «Азовское» признано виновным в совершении вменённого ему административного проступка и подвергнуто за него административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 р.

Общество, получив 18.06.2019 копию данного постановления, 28.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене, отмечая, что предписание № С59-9/8702 от 18.03.2019 в имевшемся у него понимании, сложившемся исходя из его содержания, исполнено.

Банком России сохранена занятая в оспоренном постановлении позиция.

Суд удовлетворяет требование ЗАО «Азовское», основываясь на следующем.

В силу части 9 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа влечёт невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

Законность предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2019 по делу № А45-25013/2019, в связи с этим привлечение заявителя к административной ответственности за неисполнение означенного предписания может исключать отсутствие события (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) – в настоящем случае факта неисполнения предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019 или состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) – в том числе вины (часть 1 статьи 1.5, часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд исходит из отсутствия в поведении заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выдача предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019 подчинено пункту 4.3 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов», поэтому, как верно замечено обществом, представляет собой акт, имеющий следующее целеполагание – предотвращение нарушений, выявленных в деятельности поднадзорного лица в результате проверки, в последующей его деятельности.

ЗАО «Азовское» также справедливо отмечено, что неисполнение предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019, следуя мотивировочной части постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 от 13.06.2019, выразилось в непредставлении документов, подтверждающих его исполнение только в части «принятия мер, направленных на соблюдение требований нормативных правовых актов РФ к порядку подготовки и проведению общих собраний акционеров», вывод о чём основан исключительно (иного из оспоренного постановления не проистекает) содержания протокола № 2 повторного годового общего собрания акционеров ЗАО «Азовское» за 2018 г. от 10.04.2019.

Однако протокол № 2 повторного годового общего собрания акционеров общества за 2018 г. от 10.04.2019 не мог быть предметом оценки административного органа на предмет исполнения предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019, учитывая, что повестка дня данного собрания была определена до выдачи этого предписания и изменение таковой после его получения, принимая во внимание, что в означенном собрании приняли участие не все акционеры ЗАО «Азовское», противоречило бы пункту 6 статьи 49 Закона об АО. Не могло быть проведено, как видно из статьи 55 Закона об АО, в течение срока, отведённого на то предписанием № С59-9/8702 от 18.03.2019, и внеочередное собрание акционеров ЗАО «Азовское».

Таким образом, единственным документом, какой мог быть представлен заявителем в доказательство принятия мер, требуемых предписанием № С59-9/8702 от 18.03.2019 в рассматриваемой части (в остальной части оснований для включения в предмет обвинения постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 от 13.06.2019 не даёт), следуя предполагаемой (и только) логике заинтересованного лица, могло быть решение лиц, указанных в пункте 1 статьи 55 Закона об АО, о проведении внеочередного собрания акционеров с повесткой дня, включающей вопрос, предусмотренный подпунктом 11.1 пункта 1 статьи 48 Закона об АО.

Но предписание № С59-9/8702 от 18.03.2019 не называет конкретных документов, какие во всяком случае должны были стать для административного органа свидетельством принятия «в полной мере» мер к недопущению нарушений «требований нормативных правовых актов РФ к порядку подготовки и проведению общих собраний акционеров», напротив, их перечень открыт. Заявителем, посчитавшим, что нарушения, какие требуется не допускать впредь, обусловлены отсутствием достаточных знаний в области корпоративного законодательства, 03.04.2019 заключён с обществом с ограниченной ответственностью «Легист» договор № А-1/2019 на оказание консалтинговых (юридических) услуг, предметом которого и является предоставление консультационных услуг, связанных с организацией, проведением, в том числе собраний акционеров, оформлением принятых ими решений. Этот документ, с чем суд не видит оснований не согласиться с заявителем, также в силу предложенной формулировки предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019, мог быть и должен был быть оценён заинтересованным лицом как подтверждающий его исполнение, но, не смотря на его представление обществом в числе прочих, оставлен без какого-либо внимания Банком России при разрешении вопроса о наличии в действиях ЗАО «Азовское» события административного правонарушения, наказуемого по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и вины общества во вменённом ему проступке.

Кроме этого, предписание № С59-9/8702 от 18.03.2019, исходя из его содержания, сродни такому акту как преставление (статья 29.13 КоАП РФ), поэтому суд не находит неправомерным проведение следующей аналогии. Учитывая, что предписание № С59-9/8702 от 18.03.2019 понуждает ЗАО «Азовское» принять меры, направленные на исключение причин и условий совершения нарушений, указанных в нём, Банк России при разрешении вопроса о наличии или отсутствии в поведении поднадзорного лица этих нарушений и оснований для выдачи рассматриваемого предписания, также как и административный орган, выявивший административный проступок (пункт 7 статьи 26.1 КоАП РФ), не освобождён от обязанности выявить причины и условия их (нарушений) допущения, раскрыть их лицу, которому адресовал такое предписание. Но в настоящем случае Банк России ограничился общими формулировками, поставив общество в состояние неопределённости и создав условия для привлечения к административной ответственности за его неисполнение при любом кажущемся отклонении заявителя от представляемых заинтересованным лицом стандартов поведения при исполнении предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019.

В этой связи суд приходит к выводу об исполнении заявителем в установленный в нём срок предписания № С59-9/8702 от 18.03.2019 полностью, а значит и об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и в любом случае (вне зависимости от того, разделяется ли это утверждение) вины общества, а, следовательно, состава указанного административного правонарушения, что влечёт признание незаконным и отмену постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 от 13.06.2019.

При этом суд отмечает, что существенных нарушений определённого КоАП РФ порядка возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/1020-1 об административном правонарушении от 30.05.2019, вынесения и формы оспоренного постановления, Банком России не допущено, указанные процессуальные действия совершены уполномоченными на то его должностными лицами в отведённые на то сроки. Доводы ЗАО «Азовское» относительно соразмерности назначенного административного наказания в силу приведённых выше соображений юридически значимыми и подлежащими оценке суду не представляются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

постановление № ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 по делу об административном правонарушении, принятое 13.06.2019 в городе Омске Центральным банком Российской Федерации (основной государственный регистрационный номер 1037700013020, идентификационный номер налогоплательщика 7702235133, адрес для направления почтовой корреспонденции – место нахождения Отделения по Омской области Сибирского главного управления: 644099, <...>), о наложении на закрытое акционерное общество «Азовское» (зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.1998 Администрацией Азовского немецкого национального района Омской области, основной государственный регистрационный номер 1025501515710, идентификационный номер налогоплательщика 5509001824, место нахождения: 646880, Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного штрафа в размере 250 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич