Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А56-22683/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22683/2021
26 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (194021, <...>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» (190121, <...>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 2) федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», 3) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 4) федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Северо-Западного филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», 5) Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании права отсутствующим


при участии

от истца: ФИО2 (доверенность от 20.07.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 20.12.2021),

от третьих лиц: 1-3, 5) не явились, извещены, 4) ФИО4 (доверенность от 11.08.2022), ФИО5 (доверенность от 17.01.2022),

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» (далее – Общество) о признании отсутствующим права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 в части наложения 1966 кв.м площади указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 47:14:000000032 (в части выдела 6 квартала 1001 Ломоносовского участкового лесничества Ломоносовского лесничества Ленинградской области) в границах, определенных следующими координатами:

№ точки

X
Y


1
406608.35

2186583.12


2
406614.93

2186620.83


3
406585.22

2186643.46


4
406552.14

2186624.40


5
406582.59

2186598.01


1
406608.35

2186583.12


отразить в решении суда, что решение суда о признании отсутствующим права собственности ответчика является основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 в границах, определенных указанными координатами, снятия земельного участка с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 с государственного кадастрового учета в границах, определенных такими координатами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет).

Впоследствии истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об изменении исковых требований и просил суд:

- признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:1103002:1007;

- признать отсутствующим право собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007;

- отразить в решении суда, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 47:14:1103002:1007, снятия земельного участка с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 с государственного кадастрового учета.

Суд принял уточненные требования к рассмотрению.

Определением от 08.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Северо-Западного филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (далее – Учреждение).

Общество заявило ходатайство об истребовании доказательств, в котором просило истребовать у Управления регистрационное дело по государственной регистрации права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Кипенское сельское поселение», АОЗТ «Птицефабрика Русско-Высоцкое», участок 28.

В обоснование ходатайства представитель ответчика указал, что в истребуемом регистрационном деле имеются решения Управления от 12.02.2020 № 47/20-12444 и от 13.02.2020 № 47/20-12962, которые, как утверждает ответчик, опровергают доводы истца о наложении границ спорных участков в настоящее время.

Определениями от 27.07.2021, 24.08.2021, 12.10.2021, 16.11.2021, 17.12.2021 суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у Управления копию регистрационного дела по государственной регистрации права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Кипенское сельское поселение», АОЗТ «Птицефабрика Русско-Высоцкое», участок 28.

Определением от 22.02.2022 суд также истребовал у Управления материалы, касающиеся исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, в том числе решения Управления от 12.02.2020 № 47/20-12444, от 13.02.2020 № 47/20-12962.

Истребованные судом документы поступили в материалы дела.

Определением от 15.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор).

Определением от 27.05.2022 суд назначил сторонам с участием Россельхознадзора проведение совместного осмотра территории спорного земельного участка на предмет его целевого использования.

Акт осмотра участка от 09.06.2022 представлен в материалы дела.

С учетом наличия между сторонами спора относительно фактического прохождения на местности границ спорного участка суд вынес на обсуждение вопрос о необходимости проведения сторонами с участием Учреждения обследования в целях исследования вопроса о том, полностью ли используется спорный участок в той площади, сведения о которой внесены в ЕГРН, а также составления схемы, отражающей, какая часть участка заросла лесом.

Представители сторон не заявили возражений против проведения указанного обследования; представитель ответчика просил также привлечь к проведению обследования независимого кадастрового инженера.

Определением от 08.07.2022 суд обязал стороны с участием представителей Учреждения и привлеченного за счет средств ответчика кадастрового инженера провести совместное обследование земельного участка с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 в целях ответа на следующий вопрос:

- где проходит (на местности) граница земельного участка с кадастровым номером 47:14:1103002:1007, сведения о которой содержатся в ЕГРН, и в какой части (с указанием примерной площади) участок ответчика покрыт лесной растительностью?

Акт комиссионного обследования участка от 02.08.2022 представлен в материалы дела.

Управление, Кадастровая палата, Комитет и Россельхознадзор, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, а представитель ответчика возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к нему.

По мнению ответчика, Управлением в ходе исправления кадастровой ошибки на основании решения от 13.02.2020 № 47/20-12962 были внесены изменения в сведения о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 47:14:0000000:32; из единого землепользования с кадастровым номером 47:14:0000000:32 впоследствии был сформирован и поставлен на кадастровый учет обособленный лесной участок с кадастровым номером 47:14:0000000:39110 30.12.2016 (по старым координатам), то есть после 01.01.2016, и именно в этот период возникло пересечение границ; материалами дела подтверждено, что ответчик использует свой земельный участок в границах 8757 кв.м по целевому назначению согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2022, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, согласно ПЗЗ (классификатор), а утверждения истца о нецелевом использовании участка не доказаны; кроме того, на данный момент не истек установленный законом срок для изъятия земельного участка в случае не использования его по целевому назначению.

Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов настоящего дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007, площадью 8757 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Кипенское сельское поселение», АОЗТ «Птицефабрика Русско-Высоцкая», участок 28, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, дата государственной регистрации права собственности - 18.06.2020.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее – Положение № 736), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Из содержания пункта 4 Положения № 736 следует, что Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент является территориальным органом Рослесхоза межрегионального уровня.

На основании Положения, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 199 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу», Департамент осуществляет свою деятельность в пределах полномочий в области лесных отношений, перечисленных в Положении, в том числе организация использования лесов, охрана лесов, их защита на землях лесного фонда, а также осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 23.01.2018 № 14 Департамент уполномочен на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации.

Департаментом проведена проверка законности возникновения у ответчика права на земельный участок, в результате которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 расположен в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 47:14:0000000:32, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Ломоносовское участковое лесничество, квартал 1001, выдел 6, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - ведение лесного хозяйства, а именно в части выдела 6 квартала 1001 Ломоносовского участкового лесничества Ломоносовского лесничества Ленинградской области, площадь пересечения земельного участка с лесным участком составляет 1966 кв.м.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47:14:0000000:32 зарегистрировано 14.02.2005, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись за №47-78/01-1/2005-13 от 14.02.2005, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Факт пересечения земельного и лесного участков отражен в заключении № 12-01/1677 от 16.09.2020, составленном филиалом Учреждения; в заключении приведены данные о границах пересечения земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границ, а также площади наложения.

Указав, что регистрация права собственности ответчика на спорный земельный участок, частично расположенный на земельном участке, относящемся к категории земель лесного фонда, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, фактически произведена в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка лесного фонда, чем нарушены права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, истец в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском, полагая, что право собственности Общества на спорный земельный участок (в части пересечения с землями лесного фонда) подлежит признанию отсутствующим.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В пункте 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Закон № 221-ФЗ) предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Статьей 7 ЛК РФ предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и статьями 67 - 70.1 ЛК РФ.

Распоряжение земельными участками может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Статьей 94 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что землями лесного фонда являются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 N 5906-IX, статье 4 Лесного кодекса РСФСР 1979 года, статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета РСФСР от 06.03.1993 N 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образовывают лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входили лесные земли и нелесные земли.

Аналогичное положение предусмотрено и частью 1 статьи 101 действующего в настоящее время Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которому к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Согласно части 2 статьи 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу части 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ГЛР).

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" предусмотрено, что основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

Судом установлено, что спорный земельный участок (в части пересечения) отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из лесного реестра не исключены.

14.02.2005 лесному участку присвоен кадастровый номер 47:14:0000000:32, то есть, осуществлена постановка на кадастровый учет, в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Согласно заключению, подготовленному Учреждением, спорный земельный участок частично располагается в границах части выдела 6 кв. 1001 Ломоносовского участкового лесничества Ленинградской области.

В четвертом абзаце пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Приняв во внимание, что отнесение спорной территории к землям лесного фонда подтверждено данными государственного лесного реестра, заключением составленным филиалом Учреждения, суд пришел к выводу о доказанности Департаментом факта наложения участков и площади такого наложения.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О разъяснил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Как предусмотрено частью 2 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 этого Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (часть 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ).

Как видно из материалов настоящего дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; права предыдущего правообладателя на земельный участок с кадастровым номером 47:14:1103002:1007 возникли 16.03.20132, то есть до 1 января 2016 года.

В силу пп. 3 п. 6 ст. 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 этой статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами совместных осмотров с фотоматериалами подтвержден факт использования спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства.

Представленное Департаментом в материалы дела письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.12.2020 не может быть признано надлежащим доказательством по делу, поскольку осмотр участка был проведен в зимний период времени, когда достоверно установить факт ведения на участке сельскохозяйственной деятельности невозможно; осмотр проводился без участия представителя Общества; фотоматериалы осмотра суду не представлены.

К административной ответственности Общество и его предшественники за использование участка с нарушением законодательства Российской Федерации не привлекались, соответствующих доказательств суду не представлено.

Иных доказательств неиспользования земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации материалы дела не содержат.

Исходя из того, что право собственности Общества на спорный земельный участок подтверждено правоустанавливающими документами, которые не были оспорены в судебном порядке, а в силу приведенных правовых норм сведения, включенные в указанные документы и ЕГРН, имеют приоритет над сведениями государственного лесного реестра, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания отсутствующим права собственности Общества на данный земельный участок.

При таком положении иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.