Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А42-6571/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-6571/2022

15.12.2022

Резолютивная часть решения вынесена 07.12.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Беломор» (ул. Нагорная, д. 11, д. Летняя Золотица Приморского района Архангельской области; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ул. Коминтерна, д. 7, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Поморье» (<...>, Приморский район, Архангельская область; ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Холмогорская» (<...>, Холмогорский район, Архангельская область; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммуникации» (ул. Нагорная, д. 11, кв. 1, деревня Летняя Золотица, Приморский район, Архангельская область; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании решения от 15.06.2022 № 05-74/2702, о признании недействительным конкурса на право заключения договора в части определения победителя по лотам №№ 1, 2, о признании договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, заключенных по лотам №№ 1, 2, недействительными и применении последствий недействительности договоров,

при участии:

от истца: представителя по доверенности ФИО2 (онлайн-заседание),

от Североморского ТУ Росрыболовства: представителя по доверенности ФИО3,

от СХППСК «Поморье»: не участвует,

от ООО «Агрофирма «Холмогорская»: не участвует,

от третьего лица: не участвует,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Беломор» (далее – истец, Кооператив, СПК «РК «Беломор») обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о признании недействительным решения Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление, Североморское ТУ Росрыболовства) от 15.06.2022 № 05-74/2702 об отказе в допуске к участию в конкурсе, о признании конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб от 14.04.2022 (Архангельская область) недействительным в части определения победителя по лотам №№ 1, 2.

Определением суда от 27.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммуникации» (далее – ООО «Поморские коммуникации»), сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «Поморье» (далее – СППСК «Поморье»), общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Холмогорская» (далее – ООО «Агрофирма «Холмогорская»).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать недействительным решение от 14.06.2022 конкурсной комиссии ответчика об отказе истцу в допуске к участию в конкурсе, признать конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб от 14.04.2022 (Архангельская область) недействительным в части по лотов №№ 1, 2, признать договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, заключенные по лотам №№ 1, 2, недействительными, применить последствия недействительности договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, заключенных по лотам №№ 1, 2, возвратив их стороны в первоначальное положение.

Уточнение исковых требований судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к рассмотрению, определением от 02.11.2022 суд исключил из числа третьих лиц СППСК «Поморье», ООО «Агрофирма «Холмогорская» и привлек их к участию в деле в качестве соответчиков.

Ответчик в письменных отзывах против удовлетворения исковых требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие оснований для признания конкурса и заключенных договоров недействительными.

ООО «Поморские коммуникации» представило письменное мнение, в котором поддержало позицию истца.

ООО «Агрофирма «Холмогорская» в отзыве на иск, указав на необоснованность исковых требований, просило в их удовлетворении отказать.

СХППСК «Поморье», ООО «Агрофирма «Холмогорская», третье лицо, будучи извещенными надлежащим образом о судебном процессе, представителей в суд не направили; в порядке положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, представитель ответчика против удовлетворения требований возражал.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Управления от 14.04.2022 № 54 организован конкурс и утверждена конкурсная документация на право заключения договора пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб на территории Архангельской области.

В целях участия в названном конкурсе Кооперативом 16.05.2022 подано две заявки на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Архангельской области по лоту № 1 (участок № 1.2.1.25.1: Орлиха) и № 2 (участок № 1.2.1.25.2: Боброво).

Согласно протоколу от 14.06.2022 № 5 рассмотрения заявок, Управлением указанные заявки отклонены в связи с их несоответствием подпунктам «а», «в» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264, и пункту 9 конкурсной документации.

Считая такое решение (протокол) Управления в указанной части несоответствующим законодательству и фактическим обстоятельства, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы третьего лица, ООО «Агрофирма «Холмогорская», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», частью 4 статьи 33 которого в числе прочего определено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила № 264).

В силу пункта 2 Правил № 264 предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыболовного участка, так и в отношении нескольких рыболовных участков. Право на заключение договора на каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот.

Перечень сведений, обязательных к указанию в заявке, определен в пункте 27 Правил № 264; пунктом 28 Правил № 264 определяется перечень документов, прилагаемых к заявке.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

– непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил организации и проведения конкурса документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

– несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27-29 Правил № 264.

Подпункт «и» пункта 27 Правил № 264 обязывает, что заявка должна содержать сведения о видах производимой заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).

В заявке СПК «РК «Беломор» по лотам №№ 1, 2 указаны следующие сведения о видах производимой продукции на рыбоперерабатывающем заводе: лосось атлантический (семга), горбуша, стерлядь, лещ (жилая форма), судак (жилая форма), сиг (пресноводная жилая форма).

Приказом Минсельхоза России от 21.12.2015 № 651 установлен следующий перечень видов рыбной и иной продукции из водных биоресурсов: филе рыбное, мясо рыбы прочее (включая фарш) свежее и охлажденное, печень и молоки рыбы свежие или охлажденные и т.д.

Таким образом, информация, представленная СПК «РК «Беломор» о видах производимой им рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последний год соответствует перечню рыбной продукции, установленной приказом Минсельхоза России от 21.12.2015 № 651.

Подпункт «в» пункта 28 Правил № 264 требует прилагать к заявке документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре – сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключён на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыболовный участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 2 раздела 4 конкурсной документации, утвержденной приказом Управления от 14.04.2022 № 54, установлено, что рыбоперерабатывающий завод заявителя должен располагаться в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

В порядке подпункта «б» пункта 28(1) Правил № 264 комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В составе заявки СПК «РК «Беломор» представлены документы на склад (камеру холодильную), расположенный в <...>.

Управлением 18.05.2022 был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области о соответствии данного склада санитарно-гигиеническим требованиям.

06.06.2022 был получен ответ о том, что какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия Роспотребнадзором в отношении данного склада не проводились, следовательно, такой склад нельзя признать соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям.

По смыслу подпункта «ж» пункта 27 Правил № 264 под рыбоперерабатывающим заводом понимается береговой производственный объект, позволяющий осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененный правами третьих лиц и расположенный в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок.

В соответствии с Перечнем рыболовных участков Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 04.03.2020 № 15-п, рыболовный участок № 1.2.1.25.1: Орлиха расположен на р. Северная Двина (внутренние воды Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области.

Таким образом, документы в отношении рыбоперерабатывающего завода представляются в случае наличия у заявителя такого завода. В составе Заявки истца такие документы были приложены в отношении склада (камеры холодильной), расположенного в Приморском районе Архангельской, и помещения, расположенного в г. Архангельске. Ни одна из заявленных СПК «РК «Беломор» мощностей, не расположена на территории Холмогорского района.

Какие-либо документы и сведения, действительно опровергающие вышеприведенные фактические обстоятельства и результаты рассмотрения Управлением заявок Кооператива, заявителем не представлено.

Согласно пункту 45 Правил № 264 на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 названных Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Таким образом, суд считает, что у Управления не имелось правовых и фактических оснований для признания спорных заявок соответствующими Правилам № 264, а равно конкурсной документации, в связи с чем правильно их отклонило и не допустило Кооператив к участию в спорном конкурсе, оформив такой отказ протоколом от 14.06.2022 № 5.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (протокол) в рассмотренной части соответствует законодательству о рыболовстве и фактическим обстоятельствам конкурса, а потому оснований для признания его незаконным не имеется, истец правомерно не был допущен к участию в конкурсе, и признание его недействительным не может привести к восстановлению его нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если, в том числе кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное и принимая во внимание недоказанность факта нарушения истцом порядка проведения процедуры торгов, которые бы могли повлечь в силу статьи 449 ГК РФ признание спорных торгов недействительными, суд приходит к выводу о том, что заявленные Кооперативом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, суд относит расходы по оплате государственной пошлины на истца.

Государственная пошлина по первоначальному иску с учетом уточнения исковых требований составила 15 000 руб.

При обращении истца с первоначальным иском уплачена государственная пошлина в сумме 13 500 руб., что подтверждается платежными поручениями № 446 от 20.06.2022, № 575 от 26.07.2022, недоплачена государственная пошлина в размере 1 500 руб.

С учетом изложенного, с истца надлежит довзыскать в доход федерального бюджета недоплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Беломор» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.