Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А12-4297/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-4297/2019
г. Волгоград
08 апреля 2019 года.
Судья арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявление Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа - "Росэнерго" (649002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Генезис Трейдс».

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа - "Росэнерго" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об организации страхового дела, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Управлением Службы в рамках проведения проверки по жалобе ООО «Генезис Трейд» в адрес ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» были направлены запросы от 16.11.2018 исх. № С59-6-4-1/22693, от 05.12.2018 № С59-6-4- 1/24107 о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения вопроса, и сложенного в жалобе.

В ответ на указанные запросы Страховщиком представлены документы и письменные пояснения (исх. №25283 от 03.12.2018, вх. от 03.12.2018 № 163011; исх. №28967 от 17.12.2018, вх. от 18.12.2018 № 170431).

Как следует из представленных ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» пояснений и документов, между Страховщиком и представителем ФИО1 25.01.2018 был заключен договор ОСАГО серии XXX № 0025388921.

26.03.2018 произошло ДТП, в результате которого был причинен вред имуществу ФИО1.

Между ООО «Генезис Трейд» в лице директора ФИО2 и ФИО1 30.03.2018 был заключен Договор уступки прав требования № 18-50522.

В Волгоградский филиал ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» 02.04.2018 от ФИО3 (представителя ООО «Генезис Трейд» по доверенности) поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО серии XXX № 0025388921 по факту повреждения принадлежащего ФИО1 на праве собственности транспортного средства Lada 217030 Priora государственный регистрационный номер транспортного средства Р1668ВВ34 в результате ДТП, имевшего место 26.03.2018. Гражданская ответственность води г еля - причинителя вреда по указанному ДТП застрахована в АО «СОГАЗ» по договору ОСАГО серии XXX № 0023191426.

Также в заявлении о прямом возмещении убытков содержалось требование о предоставлении копии акта о страховом случае путем его направления на адрес электронной почты utolina.91@mail.ru.

09.04.2018 ООО «ЭксАссист» был проведен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра №219-2018.

ООО «ЭксАссист» 10.04.2018 составлено экспертное заключение №219-2018 согласно которому, стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (с учетом износа) составила 35 602,00 (тридцать пять тысяч шестьсот два) рубля.

Страховщиком 24.04.2018 составлен акт о страховом случае. Платежным поручением от 24.04.2018 №11571 на банковские реквизиты счета ООО «Генезис Трейд» Страховщиком осуществлена страховая выплата в размере 35 600,00 (тридцать пять тысяч шестьсот) рублей.

Страховщиком 27.04.2018 в адрес ООО «Генезис Трейд» направлено письмо (исх. № 329) с приложением копии акта о страховом случае.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», письмо с почтовым идентификатором №40006419680671 получено адресатом 10.05.2018.

20.08.2018 в Волгоградский филиал ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» от ООО «Генезис Трейд» поступило с заявление № 50522 о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.

Страховщиком 20.08.2018 в адрес ООО «Генезис Трейд» направлено письмо (исх. № 592) с приложением копии акта о страховом случае и копии акта осмотра.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», письмо с почтовым идентификатором № 40006424762379 получено адресатом 22.08.2018.

Кроме того, по сообщению ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО», в рамках исполнения запроса Управления Службы, Страховщиком 02.12.2018 направление акта о страховом случае и акта осмотра продублировано на адрес электронной почты utolina.91@mail.ru.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1' субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии № ОС № 3295-03, выданной Банком России 23.10.2015.

Статьёй 1 Закона №4015-1 предусмотрено, что составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил к Положению Банка России №431-П, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Генезис Трейд», и представленных ООО «НСГ - РОСЭНЕРГО» документов и пояснений уполномоченным должностным лицом установлено следующее.

Как следует из документов, имеющихся в материалах дела, в Волгоградский филиал ООО «НСГ - РОСЭНЕРГО» 02.04.2018 поступило заявление ООО «Генезис Трейд», содержащее требование о выдаче копии акта о страховом случае путем его направления на адрес электронной почты utolina.91 @mail.ru.

Акт о страховом случае был составлен Страховщиком 24.04.2018.

Согласно представленным ООО «НСГ - РОСЭНЕРГО» документам, (копия письма исх. № 329 от 27.04.2018, копия почтовой квитанции от

27.04.2018 об отправлении заказного письма (номер регистрируемого почтового отправления 40006419680671), копия акта о страховом случае была направлена Страховщиком в адрес ООО «Генезис Трейд» 27.04.2018 посредством почтового отправления.

20.08.2018 в Волгоградский филиал ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» от ООО «Генезис Трейд» поступило с заявление № 50522 о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.

Как следует из представленных Страховщиком документов, (копия письма исх. № 592, копия почтовой квитанции от 20.08.2018 об отправлении заказного письма (номер регистрируемого почтового отправления 40006424762379), в ответ на указанное заявление, копия акта о страховом случае и копия акта осмотра были направлены Страховщиком в адрес ООО «Генезис Трейд» 20.08.2018 посредством почтового отправления.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», письмо с почтовым идентификатором № 40006424762379 получено адресатом 22.08.2018.

Таким образом, уполномоченным должностным по результатам рассмотрения документов, имеющихся в материалах дела, фактов нарушения сроков, определенных пунктом 4.23 Правил к Положению Банка России № 431-П, в действиях ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» не выявлено.

Между тем, в ходе рассмотрения материалов дела, уполномоченным должностным лицом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и(или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П, получив 02.04.2018 заявление о прямом возмещении убытков, Страховщик был обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 23.04.2018 (включительно). Однако, Страховщик осуществил страховую выплату потерпевшему 24.04.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Как следует из пояснений представленных ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО»: «... в ходе проверки установлено, что имело место нарушение сроков страховой выплаты в связи с большим объемом выплатных дел и высокой загруженностью специалиста...».

В силу пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1, осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктом 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П.

Суд приходит к выводу, что Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона 4015-1, а также пункт 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункт 4.22. Правил к Положению Банка России № 431-П.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как следует из вменяемых обществу нарушений, им не исполнены обязанности к определенному закону сроку, в связи с чем правонарушение нельзя признать длящимся.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, следовательно, в данном случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В рассматриваемом случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении дня исполнения страховой компанией соответствующей обязанности (24.04.2018) на момент принятия судебного акта, такой трехмесячный срок истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как предусмотрено абзацем 4 пункта 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требование Банка о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа - "Росэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин