Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А21-13392/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13392/2017
20 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31826/2018) индивидуального предпринимателя Фатеева Вадима Геннадьевича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2018 по делу № А21-13392/2017 (судья Лобанова Е.А.), принятое


по иску индивидуального предпринимателя Фатеева Вадима Геннадьевича


к 1) Агентству по имуществу Калининградской области; 2) Правительству Калининградской области; 3) Министерству финансов Калининградской области,


третьи лица: 1) Кузякина Елена Владимировна; 2) Администрация Гурьевского городского округа,


о взыскании убытков,



установил:

Индивидуальный предприниматель Фатеев Вадим Геннадьевич (далее – Предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Агентству по имуществу Калининградской области (далее - Агентство), Правительству Калининградской области (далее - Правительство), об обязании ответчиков принять решение об обмене подлежащего изъятию для государственных нужд Калининградской области земельного участка с кадастровым номером 39:03:090904:525 площадью 5000 кв.м, находящегося в собственности Фатеева Вадима Геннадьевича, на другой равноценный земельный участок, находящийся в собственности Калининградской области; взыскании за счет казны Калининградской области суммы причиненных истцу убытков (вреда) в размере 82 314 руб. уплаченного им в бюджет земельного налога за подлежащий изъятию для государственных нужд Калининградской области земельный участок с кадастровым номером 39:03:090904:525.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части взыскания убытков и окончательно просит взыскать в пользу Предпринимателя за счет казны Калининградской области причиненный ему на момент рассмотрения настоящего дела реальный ущерб в размере 199 141 руб.59 коп. Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По ходатайству истца привлечены к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Калининградской области (далее - Министерство финансов) (определение суда от 04.06.2018г.), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кузякина Елена Владимировна, администрация Гурьевского городского округа (определения суда от 02.04.2018г., от 10.09.2018г.).

Решением от 10.10.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В канцелярию апелляционного суда от Правительства Калининградской области 04.12.2018 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик возражает против доводов истца, поддерживает решение суда, полагает его законным и обоснованным, вынесенным с учетом представленных в материалы дела доказательств и норм права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. От Агентства по имуществу Калининградской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Агентства.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

28.11.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области было зарегистрировано право собственности Фатеева В.Г. на земельный участок кадастровый номер 39:03:090904:377, площадью 7088 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов – для размещения объектов предпринимательской деятельности, местоположение : Калининградская область, Гурьевский район, п.Дорожное.

07.05.2014г. Предприниматель обратился в государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» с заявлением о выдаче технических условий на организацию въезда на принадлежащий ему земельный участок с Большой Окружной дороги и пожарного выезда на Берлинское шоссе. В выдаче технических условий ему было отказано. Данный отказ был оспорен заявителем в Арбитражном суде Калининградской области. Решением суда от 20.01.2015 по делу №А21-7979/2014, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления Предпринимателю отказано.

При этом суд установил, что на официальном сайте Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области размещено постановление Правительства Калининградской области от 02.12.2011 № 907 «Об утверждении Схемы территориального планирования Калининградской области», в котором указано, что участки автомобильной дороги Калининград-Мамоново 11 (пос.Новоселово) – граница Республики Польши подлежат реконструкции и строительству в целях увеличения пропускной способности.

Земельный участок Фатеева В.Г. подпадает под планируемое строительство развязки на земельном участке, что следует из инженерного проекта строительства автомобильной дороги Калининград - Мамоново - Государственная граница с Республикой Польша.

Кроме того, земельный участок заявителя находится в непосредственной близости к перекрестку указанных выше автомобильных дорог (максимальное удаление границы участка заявителя от перекрестка данных дорог составляет 100 метров), а также железнодорожного переезда.

10.11.2015 Предприниматель обратился к Губернатору Калининградской области по вопросу обмена или изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 39:03:090904:377, либо организации временного примыкания к указанному земельному участку. В письме от 01.12.2015 Агентство разъяснило Предпринимателю, что основания для изъятия земельного участка для государственных нужд Калининградской области либо его обмена на земельный участок, находящийся в государственной собственности, возникнут после разработки и утверждения проекта планировки территории с проектом межевания в его составе для цели размещения транспортных развязок на автомобильной дороге «КалининградМамоново-11 (пос. Новоселово) – граница Республики Польша, км 0,0; км 1,0.

09.01.2017 Правительством Калининградской области принято постановление № 1 «Об утверждении документации по планировке территории», которым утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории в его составе для размещения линейного объекта регионального значения – транспортных развязок на автомобильной дороге Калининград - Мамоново 11 (поселок Новоселово) – граница Республики Польша : км 0,0 ; км 1,0.

Поскольку данный проект планировки и межевания территории предполагает использование для объекта транспортной инфраструктуры части земельного участка с кадастровым номером 39:03:090904:377, заявитель принял решение о его разделе, в связи с чем были образованы земельный участок 39:03:090904:525 площадью 5 000 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 39:03:090904:526 площадью 2088 кв.м. 19.09.2017г.

Предприниматель направил Правительству, Агентству претензию, в которой предложил принять решение об изъятии для государственных нужд Калининградской области находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером 39:03:090904:525 с последующим возмещением всех потерь от такого изъятия либо заключить договор мены вышеуказанного земельного участка на равноценный земельный участок, находящийся в государственной собственности Калининградской области; возместить убытки, причиненные ограничением его прав как собственника земельного участка и непринятием решения об его изъятии для государственных нужд Калининградской области, в размере 82 130 руб. уплаченного в соответствующий бюджет земельного налога за указанный земельный участок.

В ответе на претензию от 12.10.2017г. Агентство разъяснило, что решение об изъятии земельного участка не принято и в соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Ссылаясь на то, что в силу вышеуказанных обстоятельств Предприниматель не может реализовать в отношении спорного земельного участка права его собственника, в результате необоснованного затягивания ответчиками принятия решения о выкупе или обмене земельного участка постоянно увеличиваются его убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Главой VII.1. ЗК РФ регламентирован порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на изъятие земельных участков, условия изъятия, особенности принятия решения об изъятии земельных участков, особенности подготовки соглашения об изъятии земельных участков, а также особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд.

В соответствии со ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этом ли иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в Порядке, которые определены законодательством с зачетом стоимости такого земельного участка и или иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу статьи 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

В связи с вышеизложенным, законодательством определен порядок изъятия земельных участков для государственных нужд, а также круг лиц уполномоченных на осуществление изъятия и принятие решений. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области относится к полномочиям Правительства Калининградской области.

Поскольку решение об изъятии в отношении спорного земельного участка не принято, у истца отсутствует право требовать у государственных органов выкупить или обменять подлежащий изъятию земельный участок.

Кроме того, вопрос обмена земельного участка на другой равноценный земельный участок, находящийся в собственности Калининградской области рассматривается уполномоченным на изъятие органом исполнительной власти Калининградской области Агентством по имуществу Калининградской области на стадии согласования соглашения об изъятии, проект которого разрабатывается во исполнение принятого решения об изъятии земельного участка.

Таким образом, законодательством не предусмотрено право истца - собственника земельного участка понуждать ответчиков государственных органов Калининградской области принять решение об обмене подлежащего изъятию для государственных нужд Калининградской области земельного участка, поскольку обмен земельного участка производится в ином порядке, установленном законодательством, изложенным выше, в соответствии с которыми, собственник земельного участка будет иметь право на компенсацию убытков, причиненных изъятием земельного участка после принятия соответствующего решения.

Фактически доводы истца сводятся к несогласию с действующей правовой нормой (п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ), предусматривающей возможность принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Предпринимателя.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2018 по делу № А21-13392/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.И. Желтянников


Судьи


Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина