Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А40-41607/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-41607/23-148-227
г. Москва
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

ФИО3

к МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 46 ПО Г. МОСКВЕ (125373, <...> ДВЛД 3, СТР 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России № 46 по г. Москве № 490571А от 30.11.2022г., об обязании устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации ООО «ЭМПАЙР» при его создании согласно Решению №1 от 22.11.2022 о его создании.

при участии:

от заявителя: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 01.03.2023г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд г. Москвы к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (далее - Инспекция) с требованием о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России № 46 по г. Москве № 490571А от 30.11.2022г., об обязании устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации ООО «ЭМПАЙР» при его создании согласно Решению №1 от 22.11.2022 о его создании.

В порядке ст. 49 АПК РФ, ФИО3 представила заявление об отказе от требований по настоящему делу и исключении ее из лиц, участвующих в деле, заявление принято судом, в связи с чем, производство по заявлению ФИО3 подлежит прекращению.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заявители в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителей в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

При этом в силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, служит основанием для внесения той или иной записи в определенный государственный реестр.

Судебное оспаривание действий (бездействия) регистрирующего органа, связанных с внесением в ЕГРЮЛ конкретной записи, возможно лишь по основаниям, когда такие действия произведены регистрирующим органом в нарушение принятого регистрирующим органом соответствующего решения о государственной регистрации.

Из заявления следует, 30 ноября 2022 г. Межрайонной инспекцией ФНС России № 46 по г. Москве было принято решение 490571А об отказе в государственной регистрации ООО «ЭМПАЙР» при его создании.

Основанием для отказа в обжалуемом решении 490571А указано то, что учредитель (участник) создаваемого ООО «ЭМПАЙР», имеющий ОГРН: <***> ИНН: <***> имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица, имеющего ОГРН <***>, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ.

Такой отказ по мнению заявителя является незаконным, ввиду того, что с 14.04.2022 г. в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2227703354151 о недостоверности сведений, что организация - учредитель ООО «ЭМПАЙР», имеющая ОГРН: <***> ИНН: <***> является лицом, действующим без доверенности от имени юридического лица, имеющего ОГРН <***>, на что ссылается Межрайонной инспекции ФНС России № 46 в своем отказе.

Решение № 490571А от 30.11.2022 было обжаловано в вышестоящий регистрирующий (налоговый) орган, которым было оставлено без изменения.

Заявитель полагает, что указанные действия Инспекции не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права и законные интересы.

Руководствуясь вышеизложенным, заявитель обратился с соответствующим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее -Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ).

В силу п. 1.2 ст.9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ред. от 15.08.2022) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 N 59872) утверждена форма № Р11001, представляемая в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица при создании «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании» согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации при создании юридического лица определен в соответствии со ст. 12 Закона № 129-ФЗ.

В силу пп. ф) п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случаях, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц: являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных пп. «в» или «л» п. 1 ст. 5 Закона №129-ФЗ, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Перечень сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ определен ст. 5 Закона №129-ФЗ.

К числу таких сведений относятся сведения:

- об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пп. «в» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ);

- об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества (пп. «д» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ);

- о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга (пп. «л» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ).

Как установлено материалами дела, 25.11.2022 в регистрирующий орган представлено Заявление о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭМПАЙЕР» при создании (форма № Р11001) (вх. № 490571 А).

Данным заявлением в отношении ООО «ЭМПАЙЕР» в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр) вносились сведения об учредителе ООО «ЭМПАЙЕР» ФОНДЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (далее - ФОНД ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ МСП), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «ЭМПАЙЕР» - ФИО2

В ходе рассмотрения представленных документов регистрирующим органом установлено, что ФОНД ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ МСП является лицом, подпадающим под условия, предусмотренные абзацем 4 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, а именно выявлена причастность к юридическому лицу, в отношении которого имеются записи о недостоверности сведений, содержащихся в реестре.

30.11.2022 Инспекцией на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ принято решение № 490571А об отказе в государственной регистрации.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре, ФОНД ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЕ ЗАЩИТЫ МСП (ОГРН <***>) на момент принятия Инспекцией оспариваемого решения являлся и по настоящее время является лицом (лицо, действующее независимо от других лиц), имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «БИЗНЕС СТРОЙ» (ОГРН <***>), в отношении которого в реестре содержатся записи о недостоверности сведений, предусмотренных подпунктами «в» или «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Инспекцией по результатам проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице внесены (содержатся) записи:

за ГРН 2227703354151 от 14.04.2022 - о недостоверности сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «БИЗНЕС СТРОИ» - ФОНДЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ МСП;

за ГРН 2227704343084 от 20.05.2022 - о недостоверности в части сведений об адресе ООО «БИЗНЕС СТРОЙ».

Указанные записи, внесенные в ЕГРЮЛ, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Положения подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ направлены на реализацию принципа публичной достоверности содержащихся в государственном реестре сведений, защиту третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены использованием недостоверных сведений.

Согласно приведенной норме Инспекцией обоснованно отказано в государственной регистрации юридического лица ООО «ЭМПАЙЕР» при создании (внесение сведений о ФОНДЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ МСП), поскольку указанное юридическое лицо ранее исполняло полномочия единоличного исполнительного органа другой организации, в отношении которой в государственном реестре содержатся записи о недостоверности сведений, предусмотренных подпунктами «в» или «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года со дня внесения упомянутых записей.

О том, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно закреплено в п.3 ст.53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

Верховный Суд Российской Федерации определением от 21.01.2019 № 307-ЭС18-14705 разъяснил, что абз. 4 пп. ф) п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ, по сути, введен временный запрет на участие в управлении юридическими лицами для тех граждан, которые прежде проявили недобросовестность, уклонившись от совершения необходимых действий по представлению достоверных сведений о контролируемых ими организациях.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.10.2018 № 2616-0, закрепленное в пп. ф) п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ правило не может расцениваться как нарушающее права контролирующих лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Одним из механизмов обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, выступает установленный пп. ф) п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ временный запрет на создание новых юридических лиц и на участие в управлении существующими юридическими лицами для недобросовестных лиц, которые на момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица имели право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и устанавливается на определенный срок.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи с тем, что вышестоящим органом нарушенные права Заявителя восстановлены.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 49, 75, 110, 150, 151, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 отказать.

Прекратить производство по делу по заявлению ФИО3 в связи с отказом от исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе