Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А03-5972/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5972/2021
25 октября 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Родная земля» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Акулово Первомайского района Алтайского края

о признании недействительным постановления о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 28.01.2021, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 24.07.2021, паспорт, представитель ФИО5, паспорт,

от третьих лиц – представитель ФИО6 по доверенности от 02.07.2021, паспорт (от ФИО2), не явился, извещен надлежащим образом (от Управления Росреестра по АК),

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Родная земля» (далее – заявитель, Общество, ООО «АК «Родная земля») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021.

Определением от 07.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по АК), а также ФИО2 (далее - ФИО2).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что постановление о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021 содержит положения, нарушающие права Заявителя, а именно в постановлении указано о местонахождении навеса с кадастровым номером 22:33:010201:226, площадью 1 089,4 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 22:33:010404:2, принадлежащем заявителю на праве аренды. Заявитель указывает, что навесы в том числе и с кадастровым номером 22:33:010201:226, на земельном участке с кадастровым номером 22:33:010404:2, отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 22:33:010404:2, расположен по адресу: Алтайский край, Первомайский район, примерно в 4200 м. от южной черты с. Акулово по направлению на юг, т.е. за границами с. Акулово. Заявитель считает, что у администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края, отсутствовали полномочия на присвоение адресов объектам адресации, за границами поселения.

В судебном заседании 30.09.2021 судом принято к рассмотрению уточнение заявителем нормативно-правовых оснований заявленных требований. Согласно указанным уточнениям, заявитель полагает, что при принятии оспариваемого постановления Администрацией сельсовета нарушены положения пунктов 19 и 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, в части отсутствия письменного заявления заинтересованного лица и осмотра объекта адресации.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Указывает, что муниципальное образование Акуловский сельсовет Первомайского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения. Граница поселения совпадает с административно-территориальной границей Акуловского сельсовета. Кроме того, согласно информации председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, Первомайский район Алтайского края не имеет межселенных территорий. Администрация поясняет, что в администрацию сельского совета с заявлением о смене адреса объекта в письменной форме никто не обращался, бывший собственник навеса ФИО7 и ФИО2 (новый собственник навеса) обратились в феврале 2021 г. устно с заявлением о приведении адреса навеса в соответствии с адресом земельного участка, на котором он расположен. При этом, уточнение адреса производилось Главой сельсовета не в связи с рассмотрением заявления указанных физических лиц, а по собственной инициативе, с учетом актуализации государственного адресного реестра. На осмотр указанного объекта Глава Администрации сельского поселения не выезжала, поскольку по состоянию на 01.08.2020 года спорный объект находился на месте, никакой информации о сносе этого объекта с земельного участка в Администрацию не поступало.

Третье лицо - ФИО2 в письменном отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований. Полагает, что условия для признания недействительным ненормативного акта в поданном заявлении отсутствуют. Кроме того, факт нахождения с декабря 2018 года навеса под кадастровым номером 22:33:010201:226, принадлежащего в настоящее время ФИО2 на праве собственности, на земельном участке с кадастровым номером 22:33:010404:2 установлен решением Индустриального районного суда от 19.12.2018 по делу № 2-4828/2018. Полагает, что оспариваемое постановление принято администрацией в рамках полномочий, а при его принятии не были допущены нарушения закона и иных нормативных актов, регулирующих присвоение адресов объектом адресации. Ссылается на ненадлежащий способ защиты права, выбранный заявителем, поскольку фактически между заявителем и ФИО2 существует спор о праве относительно навеса, который не может быть разрешен настоящим заявлением в административном порядке, путем предъявления требования Администрации сельского поселения.

Третье лицо - Управление Росреестра по АК представило письменный отзыв на заявление, в котором поясняет, что согласно Единого государственного реестра недвижимости имеются актуальные сведения о правах в отношении объекта недвижимости, с кадастровым номером: 22:33:010201:226, право собственности на данный объект зарегистрировано за ФИО2.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении с учетом уточнения требований, отзывах на заявление, имеющихся в материалах дела.

Судебное заседание в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводится в отсутствие представителя Управления Росреестра по АК, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы и возражения по существу заявленных требований, ответили на вопросы суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что ООО «АК «Родная земля» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 94 949 кв. м, кадастровый номер 22:33:010404:2, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, примерно в 4200 м. от южной черты с. Акулово по направлению на юг.

Право аренды подтверждается договором аренды земельного участка от 06.07.2017 № 238-17а, а также договором перенайма земельного участка от 15.11.2019.

В рамках проведения работ по актуализации государственного адресного реестра, согласно разделу 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Администрацией Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края вынесено постановление о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021.

Согласно постановлению о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021 администрация Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края постановляет: постановление администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 01.02.2021 № 1 «О присвоении адреса сооружению» отменить. Присвоить навесу с кадастровым номером 22:33:010201:226, площадью 1089,4 кв.м., расположенному на земельном участке с кадастровым номером 22:33:010404:2, адрес: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, примерно в 4200 м. от южной черты с. Акулово по направлению на юг.

Полагая, что постановление о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021 содержит положения, нарушающие права заявителя, ООО «АК «Родная земля» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации устанавливаются Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее – Правила № 1221).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре "Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной систем.

Согласно пункту 8 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

1) выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

2) выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 9 Правил № 1221 при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Компетенция органов местного самоуправления по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями закреплено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно терминологии, установленной частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ, поселение - это городское или сельское поселение. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Муниципальное образование Акуловский сельсовет Первомайского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края».

Граница поселения так же установлена законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края» и совпадает с административно-территориальной границей Акуловского сельсовета.

В границах поселения находятся следующие сельские населенные пункты: село Акулово, село Пурысево, село Старокрайчиково, село Ногино.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования Акуловский сельсовет Первомайского района Алтайского края (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Совет депутатов;

2. Глава сельсовета;

3. Администрация сельсовета.

Статьей 37 Устава полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично - дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации - в государственном адресном реестре отнесены к компетенции администрации Акуловского сельсовета.

Таким образом, материалами дела установлено, что у администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края имелись полномочия на присвоение адресов объектам адресации, за границами поселения.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что у заинтересованного лица при вынесении оспариваемого постановления имелись полномочия на присвоение адресов объектам адресации, то есть администрация при вынесения постановления № 2 действовала в рамках своей компетенции.

При рассмотрении дела заявитель представил в материалы дела уточненное заявление, в котором согласился в выводами о наличии у заинтересованного лица необходимых полномочий на присвоение адресов объектам адресации, однако указал, что администрацией были при вынесении оспариваемого постановления были нарушены пункт 27, подпункт «б» пункта 19, а также подпункт «а» пункта 40 Правил № 1221. В судебном заседании 30 сентября 2021 года, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение заявленных требований.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил № 1221 при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации.

На основании подпункта «а» пункта 40 Правил № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Довод заявителя о несоответствии постановления о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021 пункту 27, подпункту «а» пункта 40 Правил № 1221 отклоняется судом, поскольку в администрацию сельсовета в письменной форме обращений, заявлений о смене адреса объекта не поступало. Постановление о присвоении адреса сооружению № 2 от 02.02.2021 было вынесено в рамках проведения работ по актуализации государственного адресного реестра, согласно разделу 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а не в рамках рассмотрения заявления. Доказательств обращения в администрацию с данными заявлениями материалы дела не содержат.

Доводы заявителя о нарушении администрацией подпункта «б» пункта 19 Правил № 1221, также отклоняется судом за необоснованностью, поскольку при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса осмотр местонахождения объекта адресации проводится при необходимости. В данном случае у администрации не было необходимости выходить на земельный участок с кадастровым номером 22:33:010404:2 для осмотра навеса.

Также, суд не может согласиться с выводами заявителя о том, что навес, с кадастровым номером 22:33:010201:226, отсутствует на земельном участке с кадастровым номером 22:33:010404:2, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о правах в отношении объекта недвижимости, с кадастровым номером: 22:33:010201:226, а именно зарегистрировано право собственности ФИО2 на основании заявления-согласия от 28.05.2019, протокола заседания комиссии от 21.05.2019. Данный факт подтверждается ответом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиал по Алтайскому краю № 02-эл-5606/21-ти от 19.08.2021, имеющимся в материалах дела.

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта нормам закона. Право собственности заявителя на объект, совпадающий с местоположением навеса, принадлежащего третьему лицу, расположенного на земельном участке, не нарушается оспариваемым постановлением и подлежит защите в исковом порядке, что заявителем и реализуется в суде общей юрисдикции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что основания, указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным отсутствуют.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова