Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А74-3009/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3009/2024
29 мая 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания О.П. Вахрушевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>,                                 ОГРН <***>)

о взыскании 500 руб. штрафа.


В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее – страхователь, администрация) о взыскании 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация Аскизского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 27.05.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №4 по Республике Хакасия; состоит на учёте в фонде  в качестве страхователя (регистрационный номер 014-005-000778).

08.10.2020 администрацией представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за сентябрь 2020 года в отношении 67 застрахованных лиц.

27.10.2020 страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – дополняющая) за сентябрь 2020 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующие в исходной форме).

03.12.2020 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18200003900 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 19.01.2021.

Копия акта направлена страхователю заказным почтовым отправлением, получена 11.12.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

19.01.2021 уполномоченным должностным лицом фонда в отсутствие страхователя рассмотрен акт №014S18200003900 и вынесено решение №014S19210000118 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.  

Указанным решением администрация привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Копия решения направлена страхователю заказным почтовым отправлением, получена 25.01.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

17.02.2021 фондом на основании решения №014S19210000118 выставлено требование  №014S01210000615, в котором страхователю предложено в срок до 10.03.2021 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб.

Копия требования направлена страхователю заказным почтовым отправлением, получена 26.02.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с администрации 500 руб. штрафа.

Отзыв на заявление администрация не представила.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл                   к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 5 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года является срок не позднее 15.10.2020.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, действовавшим в спорный период, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция №211н).

Пунктом 38 Инструкции №211н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

 Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что страхователем своевременно представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года (08.10.2020).  

27.10.2020 страхователем представлена в фонд дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

Уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений СЗВ-М за сентябрь 2020 года фондом в адрес страхователя не направлялись, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как указано в заявлении фонда, ошибка в исходной форме была выявлена страхователем самостоятельно.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае администрацией  самостоятельно, до момента обнаружения   фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица), были переданы необходимые корректирующие сведения, у фонда не имелось оснований  для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения фондом, страхователь  реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.


Таким образом, фонд не доказал наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года (тип формы – дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, №303-КГ18-99 от 02.07.2018, №303-КГ18-5702 от 05.09.2018, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №78-1989/2017, от 22.04.2019 по делу №А33-19507/2018, Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017, Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу №А19-6276/2019.

На основании  вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для взыскания с администрации штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года (по требованию от 17.02.2021 №014S01210000615).

Государственная пошлина по настоящему делу в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб., в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобождён от её уплаты.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.    


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья                                                                                                                             О.А. Галинова