Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А60-60954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60954/2022
17 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-60954/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304663209700017), далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо 1, управление

Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо 2, администрация

о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, обязании восстановить запись, а также бездействия по не направлению сведений


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Семеновых С.М., представитель по доверенности №1 от 22.11.2022, паспорт, диплом; ФИО1 лично;

(представитель обеспечил участие в судебном заседании посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от управления: ФИО2, доверенность от 18.01.2022, удостоверение;

представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

27.02.2023 заявителем в электронном виде представлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

02.03.2023 администрацией в электронном виде представлена копия сопроводительного письма о направлении в Серовский отдел Управления Росреестра по Свердловской области копий постановлений администрации Серовского городского округа.

06.03.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в электронном виде представлены дополнения к отзыву.

09.03.2023 в 17:03 администрацией представлено ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание). 10.03.2023 ходатайство отклонено, поскольку при подаче ходатайства в системе «Мой арбитр» не указаны данные о дате и времени судебного заседания (не осуществлена привязка к судебному заседанию), в связи с чем одобрить ходатайство не представляется возможным.

В судебном заседании 10.03.2023 представитель заявителя заявил об отказе от заявленных требований к администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействия по не предоставлению в Росреестр информации о принятии Постановления №1725 в связи с разрешением использования земельного участка (ч. 3 ст. 39.34 ЗК РФ), с учетом решения Арбитражного суд Свердловской области от 18.04.2017 по делу №А60-59506/2016. Уточнения судом приняты, руководствуясь ст. 49 АПК РФ.

С учетом отказа от заявленных к администрации Серовского городского округа, представитель заявителя не поддержал ходатайство от 27.02.2023 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

Учитывая отказ заявителя от заявленных к администрации Серовского городского округа требований, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.


С учетом уточнения требований, истец просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, выраженного в письме от 14.10.2022 №07-32898/22, а также действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316 с кадастрового учета, обязать восстановить на кадастром учете земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:316.

Управление и администрация полагают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и управления, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 апреля 2017 года по делу №А60-59501/2016 возложена обязанность на Администрацию Серовского городского округа выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316 для размещения и эксплуатации сооружения связи «Радиовещательная передающая станция 88,7 МГц в г. Серове»; земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:315 для размещения трансформаторной подстанции» (Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 апреля 2017 года по Делу № А60-59501/2016 прилагается).

Постановлением Администрации Серовского городского округа №1725 от 16.12.2020 выдано разрешение на использование сроком до 27 января 2026 года земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316 индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 14.09.2022 земельный участок снят с кадастрового учета.

Полагая, что указанное действие совершено незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, приводит к невозможности исполнения Решения Арбитражного суда Свердловской области от 18 апреля 2017 года по делу №А60-59501/2016, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области направлена досудебная претензия №1 от 24.09.2022.

На указанную претензию Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области дан ответ №07-32898/22 от 14.10.2022, в котором отказано в восстановлении в кадастровом учете объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения, действий действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации Серовского городского округа № 1725 от 16.12.2020, на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2017 по делу №А60-59501/2016 ИП ФИО1 разрешено использование земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316 площадью 100 кв. по адресу Свердловская область, г.Серов, в 22 м на юго-восток от здания по ул.2-ая Белореченская, 11, строение 1, под размещение объектов связи для целей эфирного вещания, с разрешенным использованием «предоставление коммунальных услуг».

Согласно сведений ЕГРН, указанный земельный участок имел статус «временный».

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых для осуществления государственной регистрации прав (обременении) и (или) государственного кадастрового учета документов.

Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установлена в приложении 1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 г. №П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме».

За осуществлением действий по государственной регистрации и государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316 ФИО1 не обращался.

27.09.2021 в Управление поступило обращение от ФИО1 (вх. №ОГ-04673/22) по вопросу правомерности снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316.

Документ поступил в Управление в порядке общего делопроизводства и рассмотрен в порядке и в сроки, предусмотренные Законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ).

14.10.2022, в соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ Управлением дан ответ № 07-32898/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316, в котором разъяснены основания и порядок снятия с кадастрового учета данного земельного участка.

В связи с тем, что Управлением дан ответ на обращение ФИО1 в порядке и в сроки, установленные Законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», иных обращений от заявителя в Управление не поступало, бездействие государственного органа в рассматриваемом случае отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:316 общей площадью 100 кв.м. с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» - «Для размещения иных объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики», поставлен на кадастровый учет 23.05.2016, и в соответствии со ст.24 Закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» имел статус «временный» с датой истечения временного статуса 24.05.2021.

Частью 7 статьи 72 Закона о регистрации установлено: временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости являемся земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

14.09.2022 временный земельный участок снят с кадастрового учета в соответствии с ч.7. ст.72 Закона о регистрации, поскольку в ЕГРН не были зарегистрированы права и обременения в отношении участка.

Правообладатель земельного участка с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, в регистрационный орган не обращался.

Как указывают лица, участвующие в деле, и следует из постановления администрации Серовского городского округа от 16.12.2020 №1725 на спорном земельном участке размещен объект связи (антенно-мачтовое оборудование).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2017 по делу № А60-59501/2016 установлено, что антенно-мачтовое сооружение в виде «антенной опоры высотой 28 м является движимым имуществом» (абз.7 стр.5).

Согласно части 2 ст.1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Следовательно, внесение в ЕГРН записей об объектах движимого имущества прямо противоречит части 2 ст.1 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 1 ст.7 Закона о регистрации ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок ведения ЕГРН установлен Приказом Росреестра от 1 июня 2021 г. №П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требования к ее заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 212 Порядка при внесении в ЕГРН сведений из государственного кадастра недвижимости сведениям со статусом "ранее учтенный" присваивается статус сведений "актуальные": сведениям со статусом "временные" сохраняется такой статус до момента государственной регистрации права на объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. Статус "временные" изменяется на статус "актуальные" с момента такой регистрации в ЕГРН или на статус "архивные" после I марта 2022 года при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования).

Верховным судом Российской Федерации в решении от 14.07.2022 № АКПИ22-335 в отношении антенно-мачтовых сооружений и земельных участков, на которых они расположены, сделаны следующие выводы

Антенно-мачтовые сооружения фактически не являются объектами недвижимости, не имеют прочной связи с землей, на которой они размещены, и подлежат перемещению без несоразмерного ущерба их назначению, то есть носят временный характер.

В целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование земельного участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, то есть при наличии согласия правообладателя земельного участка.

В тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5).

Суд отмечает, что постановлением администрации Серовского городского округа №1725 от 16.12.2020, решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2017 по делу №А60-59501/2016 заявителю дано разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения в виде «антенной опоры высотой 28 м.», при этом заявитель не является арендатором спорного земельного участка, титульным правом обладает. Разрешение на использование земельного участка, согласно п.2 постановления администрации Серовского городского округа от 16.12.2020 №1725 выдано на срок до 27.01.2026.

Разрешение на использование земельного участка не является вещным правом, ограничением либо обременением в отношении земельного участка. Правовая позиция заявителя основана на неверном толковании норм права.

Таким образом, установив, что письмо Управления Росреестра, от 14.10.2022 №07-32898/22 соответствует действующему законодательству, действия управления по снятию земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:316 со статусом «временный» с кадастрового учета соответствуют с ч.7. ст.72 Закона о регистрации, не установив факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, требования об обязании восстановить запись в ЕГРН о земельном участке не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев заявление об отказе от заявленных требований к администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействия по не предоставлению в Росреестр информации о принятии Постановления №1725 в связи с разрешением использования земельного участка (ч. 3 ст. 39.34 ЗК РФ), с учетом решения Арбитражного суд Свердловской области от 18.04.2017 по делу №А60-59506/2016 суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска (заявления) полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ от иска (заявления), уменьшение размера исковых требований, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. Заинтересованные лица против заявления истца (заявителя) об отказе от иска (заявления) возражений не заявил.

Принимая во внимание, что отказ от иска (заявления) не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону, суд удовлетворяет ходатайство истца (заявителя) об отказе от иска (заявления) в части требований к Администрации Серовского городского округа на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Учитывая, что заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 600 руб., в удовлетворении требований о признании ненормативного правового акта недействительным и признании незаконными действий управления отказано, производство по делу в части требований к Администрации Серовского городского округа прекращено, бремя уплаты государственной пошлины несет заявитель, оснований для возвращения из федерального бюджета государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области отказать.

2. Прекратить производство по делу в части требований к Администрации Серовского городского округа.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова