Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А83-5399/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5399/2016
г. Симферополь
28 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2018

Полный текст решения изготовлен 28.08.2018


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО «Яблоко»

к ответчику Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора Ялтинский городской совет Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Комплекс» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

о понуждении совершения действий, направленных на завершение процедур приватизации имущества путем выкупа, заключения договора купли-продажи имущества (нежилых помещений),

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о понуждении совершения действий, направленных на завершение процедур приватизации имущества путем выкупа, заключения договора купли-продажи имущества (нежилых помещений).

Исковые требования истцом обосновываются незавершенной приватизацией.

Ответчик в отзыве иск не признает, указывает, что у истца отсутствует право на приватизацию имущества.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований поддерживают позицию ответчика и просят в иске отказать.

В судебном заседании, которое состоялось 14.08.2018, объявлен перерыв по 21.08.2018.

Рассмотрев материалы дела суд, -

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2003 года между коммунальным предприятием «Дом торговли -2000» и ООО «Яблоко» заключен договор аренды коммунального имущества № 67.

Объектом вышеуказанного договора является нежилое помещение (лит. Б (1-1-1-9), литер В 1,2 этаж (1-1-1-4; 2-1; 3-1,-3-13; 4-1; 6-1; 7-1-7-8; 8-1-8-4;9-1-9-8), литер Г 1,2 этаж (5-1;9-1) согласно данным БТИ) общей площадью 1247,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Срок действия договора десять лет. Договор прекращает действие 22 мая 2013 года (раздел 5 Договора).

24 сентября 2003 года между коммунальным предприятием «Дом торговли-2000» и ООО «Яблоко» заключен договор аренды коммунального имущества № 73.

Объект аренды, согласно договора от 24.09.2003 нежилые помещения (литер Г - 2 этаж: пом. 6-2, 7-1, 7-2, 7-3, 7-4, 8-1, 8-2, 8-3, I; 3 этаж: пом. 10-1, 10-2, 10-3, 10-4, 10-5, II согласно данным БТИ) обшей площадью 422 кв.м. и асфальтобетонное покрытие площадью 312,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 2.1. указанного договора предметом договора являются имущественные отношения сторон по хозяйственному использованию имущества под склады.

В соответствии с п. 5.1.2 договор прекращает свое действие 24 сентября 2013 года.

24 декабря 2004 года между коммунальным предприятием «Дом торговли-2000» и ООО «Яблоко» заключен договор аренды коммунального имущества № 85 нежилых помещений в литере В I. II этажи:(пом. 5-1. 10-1) общей площадью 51,9 кв.м., расположенных по адресу: <...>, согласно БТИ в экспертной оценки.

Согласно п. 2.1. указанного договора предметом договора являются имущественные отношения сторон по хозяйственному использованию имущества под офис.

В соответствии с п. 5.1.1 договор прекращает свое действие 19 декабря 2005 года.

06 июня 2005 года Ялтинский городской совет принял Решение № 7 «Об утверждении перечня объектов коммунальной собственности, подлежащих приватизации», согласно которого утвердил перечень объектов малой приватизации, подлежащих приватизации путем выкупа (приложение 1), при этом, согласно приложения в перечень объектов (п.17) вошло отдельное индивидуальное определенное имущество- здания, нежилые помещения и площадка, арендуемые ООО «Яблоко».

05 января 2012 года между фондом коммунального имущества Ялтинского городского Совета, ООО «Яблоко», коммунальным предприятием городского совета «Дом торговли-2000» заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 67, согласно которого объектом аренды являются нежилые помещения (лит. Б пом. № 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9; лит. В пом. 1-го этажа № 1-1, 1-3, 1-4, 2-1, 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, 3-5. 3-6. 3-7, 3-8, 3-9, 3-10, 3-11, 3-12, 3-13, 4-1, 6-1; пом. 2-го этажа № 7-1, 7-2, 7-3, 7-4, 7-5, 7-6, 7-7, 7-8, 8-1. 8-2. 8-3, 8-4, 9-1. 9-2, 9-3, 9-4, 9-5, 9-6, 9-7, 9-8, 11-1, 11-2. 12-1; литер Г пом. 1-го этажа № 5-1, пом. 2- го этажа № 9-1 по данным БТИ г. Ялта) общей площадью 1246,3 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

05 января 2012 года между фондом коммунального имущества Ялтинского городского Совета, ООО «Яблоко», коммунальным предприятием Ялтинского городского совета «Дом торговли-2000» заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 85, согласно которого объектом аренды являются нежилые помещения (лит. В пом. I-го этажа: пом. 5-1, пом. 2-го этажа № 10-1 по данным БТИ г.Ялта) общей площадью 51,9 кв.м., расположенных по адресу: <...>. 15.

Согласно дополнительного соглашения, заключенного 02 апреля 2012 года договор прекращает свое действие 05 апреля 2013 года.

01 марта 2012 года между фондом коммунального имущества Ялтинского городского Совета, ООО «Яблоко», коммунальным предприятием Ялтинского городского совета «Дом торговли-2000» заключено дополнительное соглашение к договору аренды №73, согласно которого объектом аренды являются нежилые помещения (лит. Г 2 этаж: пом. № 6-2, 7-1, 7-2. 7-3, 7-4, 8-1, 8-2, 8-3, 1; 3 этаж: пом. № 10-1, 10-2, 10-3, 10-4, 10-5, II согласно данным БТИ г.Ялта) площадью 422 кв.м, и асфальтобетонное покрытие площадью 312,0 кв.м, расположенных по адресу: <...>.

30 марта 2012 года Фондом коммунального имущества Ялтинского городского совета № 21-П издан приказ, согласно которого необходимо осуществить приватизацию отдельного индивидуального определенного имущества, зданий, нежилых помещений и площадки, арендуемых ООО «Яблоко», расположенных по адресу: <...> путем выкупа ООО «Яблоко»; провести инвентаризацию имущества объекта приватизации по состоянию на 31.03.2012.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета № 855 от 26 июля 2012 года с баланса коммунального предприятия Ялтинского городского совета «Дом торговли-2000» передано на баланс коммунального предприятия Ялтинского городского совета «Комплекс» на праве хозяйственного ведения нежилые помещения и сооружения, расположенные по адресу: <...>.

Приказом фонда коммунального имущества Ялтинского городского совета № 74-пр от 31 июля 2012 года с баланса коммунального предприятия Ялтинского юродского совета «Дом торговли-2000» передано на баланс коммунального предприятия Ялтинского городского совета «Комплекс» на праве хозяйственного ведения нежилые помещения и сооружения, расположенные по адресу: <...>. 15.

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым 15 сентября 2015 года № 1898-п начата процедура ликвидации муниципального унитарного предприятия «Комплекс».

Спорное имущество не включено в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 год, в отношении него не выносилось решение об условиях приватизации.

Соответственно, Департамент не вправе заключить с ООО «Яблоко» договор купли- продажи объекта аренды, поскольку это имущество было изменено (уменьшена, увеличена площадь, поведена перепланировка, изменена конфигурация и т.п.) без согласования с арендодателем и балансодержателем, без соблюдения требований действующего законодательства. Кроме этого объект аренды используется не с целью, указанной в договоре аренды. На данный момент объект договора аренды не соответствует тому имуществу, которое было на момент заключения договоров.

Кроме того, сроки действия договоров истекли, арендодатель возражает против возобновления договоров по вышеуказанным причинам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

Согласно ст. 3 указанного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЭ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права к приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 4 федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривают в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и документов, подтверждающих внесение арендной платы в соответствии с установленными договорами сроками платежей, а также документов о погашении задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) в размере, указанном в требовании о погашении такой задолженности (в случае, если данное требование направлялось субъекту малого или среднего предпринимательства).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со ст. 10 указанного закона порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ст. 14 указанного закона решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:

-наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

-способ приватизации имущества;

-начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

-срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения.

В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:

-состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

-перечень объектов (в том числе исключительны? прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;

-размер уставного капитала акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия;

-количество, категории и номинальная стоимость акций акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 «О независимости Крыма» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Согласно части первой статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормы Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ не имеют обратного действия, поэтому на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров, распространяется законодательство, которое действовало в момент их заключения. При этом нормы материального права украинского законодательства применяются в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение Верховного суда Российской Федерации от 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939).

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6).

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Из содержания названного документа усматривается, что иное правовое регулирование предусмотрено в переходной период в сфере социальной защиты и охраны здоровья (статья 111. бюджетного законодательства (статья 13), законодательства о налогах и сборах (статья 15) и других сферах законодательства.

До 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (статья 12.1 «Особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» введена Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6- ФКЗ).

Согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Нормативные акта Республики Крым относительно порядка реализации решений относительно приватизации коммунального имущества, принятые органами местного самоуправления до 18 марта 2014 года отсутствуют.

Таким образом, на данный момент на территории Республики Крым действуют Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно положений которых у ООО «Яблоко» на данный момент отсутствуют правовые основания для приватизации муниципального имущества.

Кроме этого, имеется рассмотренное дело А83-603/2016 о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в части заключения с ООО «Яблоко» договора купли-продажи арендуемого им имущества по договору аренды от 22 мая 2003 года № 67, от 24 сентября 2003 года № 73, от 24 декабря 2004 года № 85 незаконным, в котором истцом является ООО «Яблоко», а ответчиком Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Решением от 09.06.2016 по делу А83-603/2016, которое оставлено без изменений Постановлением Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 22.09.2016 и Постановлением Арбитражного суда Центрального Округа от 14.12.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Основания для возмещения расходов согласно ст. 110 АПК РФ отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Гайворонский