Решение от 22 марта 2025 г. по делу № А05-14795/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14795/2024
г. Архангельск
23 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Полярное Сияние» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 141206, <...>, главный производственный корпус, этаж 3 оф. 323; 163000, <...>)

к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нарьян-Марского территориального отдела (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 167000, <...>, Ненецкий автономный округ, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 426011, <...>)

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 18.07.2024, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Полярное сияние» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нарьян-Марского территориального отдела (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления № 25-08-78/2024 от 15.11.2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова (далее – третье лицо, ПАО «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении об уточнении требования, поддержал, дополнительно ссылаясь на существенное нарушение ответчиком процедуры привлечения к ответственности, поскольку ходатайство общества об отложении составления протокола было оставлено без рассмотрения, а предоставленное время на представление пояснений являлось недостаточным.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление, дополнения к отзыву на заявление, в которых с заявленным требованием не согласилось.

Третье лицо письменное мнение на заявление не представило.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии с положениями части 2 статьи 210 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассорено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности управление выдало обществу предписания, содержащие требование принять меры по устранению выявленных нарушений: от 04.07.2024 № 25-08-41/1/2024 со сроком исполнения 16.09.2024 и от 16.09.2024 № 25-08-60/2024 со сроком исполнения 05.11.2024.

Ответчиком 07.11.2024 на основании приказа руководителя управления от 11.09.2024 № ПР-250-348-о в рамках проведения контрольных (надзорных) действий в режиме постоянного государственного надзора проведено визуальное обследование территорий, помещений, производственных и иных объектов общества: опасный производственный объект (далее – ОПО) «Межпромысловый нефтепровод «ЦПС-ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла» рег. № А25-00040-0009: трубопровод нефти «ЦПС-ХТТ», камеры пуска и приема очистных диагностических скребков.

В присутствии начальника промышленной безопасности, охраны окружающей среды, Управления по производству проекта «Сибирь», Ардалинский нефтегазовый промысел ПАО «Удмуртнефть» имени В.И. Кудинова Чульцовой П.С. должностным лицом управления произведен осмотр, по результатам которого составлен протокол № 25-08-73/24 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов.

В протоколе отражено, что обществом не исполнены предписания от 04.07.2024 № 25-08-41/1/2024 и от 16.09.2024 № 25-08-60/2024, а именно не устранены следующие нарушения в сфере промышленной безопасности:

- в сведениях характеризующих ОПО «Межпромысловый нефтепровод «ЦПС-ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла», регистрационный № А25-00040-0009, I класс опасности, у технического устройства Трубопровод нефти «ЦПС-ХТТ», не верно определен признак опасности 2.2 – использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 7 главы II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее – Приказ № 471));

- в сведениях характеризующих ОПО «Межпромысловый нефтепровод «ЦПС-ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла», регистрационный №А25-00040-0009, I класс опасности, у технического устройства – Камеры пуска и приема очистных и диагностических скребков, отсутствует признак опасности 2.1 (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 7 главы II Приказа № 471);

- в обществе отсутствует аттестация в области промышленной безопасности: у руководителя организации; у работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; у работников, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений (нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 (далее – Положение № 13));

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности ОПО «Межпромысловый нефтепровод «ЦПС-ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла», регистрационный № А25-00040-0009, I класс опасности. Срок действия полиса обязательного страхования IGSX12314147647000 истек 09.04.2024 (нарушены требования пункта 1 статьи 9, статьи 15 Закона № 116-ФЗ, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон № 225-ФЗ));

- у технического устройства – камеры приема скребков КАА-7000, заводской № 920835-6, регистрационный № ТУ-23-2018, эксплуатируемого на ОПО  «Межпромысловый нефтепровод «ЦПС - ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла», регистрационный номер ОПО А25-00040-0009, I класса опасности, превышен (истек) срок безопасной эксплуатации, установленный экспертизой промышленной безопасности до 02.09.2024 (нарушены требования пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 461 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 (далее – Правила № 536), пункта 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2020  № 420 (далее – Правила № 420));

- у технического устройства – камеры пуска скребков КАА-6005, заводской № 920835-5, регистрационный № 22, эксплуатируемого на ОПО «Межпромысловый нефтепровод «ЦПС - ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла», регистрационный номер ОПО А25-00040-0009, I класса опасности, превышен (истек) срок безопасной эксплуатации, установленный экспертизой промышленной безопасности до 02.09.2024 года (нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 461 Правил № 536, пункта 4 Правил № 420).

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.11.2024 № 25-08-73/24 и государственным инспектором управления ФИО2 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 25-08-90/2024 от 12.11.2024 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя или защитника общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Копия протокола и определение управления от 12.11.2024 о назначении времени, места и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении поступили в адрес общества 12.11.2024.

15.11.2024 начальник Нарьян-Марского территориального отдела управления ФИО3 в отсутствие законного представителя или защитника общества по результатам рассмотрения протокола и материалов дела вынесла постановление № 25-08-78/2024, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 409 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился с арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. С учетом дополнения к заявлению, общество не согласно с привлечением его к административной ответственности, поскольку не является субъектом ответственности, его вина в совершении правонарушения отсутствует.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судом установлено наличие полномочий у должностных лиц управления на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности. Вопреки доводам заявителя, существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности управление не допустило (статьи 28.2, 28.5, 29.7 КоАП РФ). Управлением обеспечено соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных статьей 25.1 КоАП РФ, и иных прав, предусмотренных КоАП РФ. О времени и месте составления протокола, его рассмотрения заявитель был извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями частей 4, 6 и 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 2 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения применительно к части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как установлено судом, основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось неисполнение обществом предписаний от 04.07.2024 № 25-08-41/1/2024 со сроком исполнения 16.09.2024 и от 16.09.2024 № 25-08-60/2024 со сроком исполнения 05.11.2024.

Указанные предписания, как следует из пояснений сторон, в установленном порядке обжалованы не были.

Несмотря на это, заявитель указывает, что его вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку в период проверки и в настоящий момент он не является организацией, эксплуатирующей ОПО «Межпромысловый нефтепровод «ЦПС - ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла», регистрационный номер ОПО А25-00040-0009. В соответствии с договором на оказание операторских услуг от 13.03.2024 № 0304-2024 с февраля 2024 года услуги по эксплуатации и разработке месторождений, на пользование которых у заявителя имеется лицензия на пользование недрами, в том числе с использованием ОПО осуществляет третье лицо.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий на территории Российской Федерации определяются и регулируются Законом № 116-ФЗ, в соответствии со статьей 1 которого промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Федеральному закону.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат            технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее – работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно пункту 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, проходят следующие категории работников:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций),осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;

в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений;

г) не указанные в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта работники, являющиесячленами аттестационных комиссий организаций.

В соответствии пунктом 1 статьи 4 Закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В пункте 7 главы II Приказа № 471 предусмотрено, что при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 461 Приказа № 536 при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 Приказа № 420 предусмотрено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.

Как следует из материалов дела, 13.03.2024 между заявителем и ПАО «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова заключен договор на оказание операторских услуг № 0304-2024 (далее – договор), в соответствии с условиями которого третье лицо (Оператор) оказывает заявителю (Владелец лицензии) услуги по добыче нефти, газового конденсата, природного газа, сбор попутного нефтяного газа.

Согласно пункту 1.3. договора услуги по добыче нефти, газового конденсата, природного газа, сбор попутного нефтяного газа Оператор оказывает (выполняет) с использованием имущества Владельца лицензии, переданного Оператору для использования (эксплуатации) на условиях иждивения согласно Приложения № 30 к договору.

Оператор с момента передачи ему имущества на условиях иждивения становится организацией, эксплуатирующей такое имущество.

В соответствии с условиями 8.1 договора действие договора распространяется на отношения сторон, возникшие с 12.02.2024.

В соответствии с представленными в материалы дела счетами-фактурами, платежными поручениями, ПАО «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова во исполнение условий договора оказывает обществу услуги оператора по добыче нефти, а последнее производит оплату оказанных услуг.

Таким образом, в соответствии с условиями договора с 12.02.2024 общество добычу нефти на Ардлинском месторождении не осуществляет, работы на Межпромысловом нефтепроводе «ЦПС-ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла, peг. № А25-00040-0009, I класс опасности не ведет, эксплуатацию технических устройств – камер пуска скребков КАА-7000 и КАА-6005 (зав. № 920835-6 и № 920835-5) не осуществляет, работников на которых возложены функции лиц, ответственных за осуществлении производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и работников, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в штате не имеет.

Поскольку общество с февраля 2024 года не эксплуатирует ОПО, в его действиях отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с эксплуатацией такого объекта.

То обстоятельство, что общество в период контрольного мероприятия не являлось эксплуатирующей организацией, освобождает его от обязанности выполнять требования предписаний административного органа № 25-08-41/1/24 от 04.07.2024 и № 25-08-60/24 от 16.09.2024, возлагающих на него обязанности как на эксплуатирующую организацию. О том, что между заявителем и третьим лицом заключен договор управлению было известно 11.11.2024  (письмо от 11.11.2024 № 448 вх.250/12936 от 11.11.2024), т.е. до вынесения оспариваемого постановления. Вместе с тем, данный факт управлением был проигнорирован.

24.12.2024 ОПО «Система межпромыслового нефтепровода «ЦПС-ХТТ» Ардалинского нефтегазового комплекса» прошел перерегистрацию в государственном реестре ОПО за оператором ПАО «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова, что подтверждается свидетельством о регистрации № А46-05476 и сведениями, характеризующими опасный производственный объект. Управлением был издан приказ от 25.12.2024 № ПР-250-641 об установлении режима постоянного государственного надзора на ОПО «Система межпромыслового нефтепровода «ЦПС-ХТТ» Ардалинского нефтегазового промысла» ПАО «Удмуртнефть» имени В.И. Кудинова.

Перерегистрация 24.12.2024 в государственном реестре ОПО за оператором ПАО «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова свидетельствует о нарушении предусмотренного пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», срока направления сведений в связи со сменой эксплуатирующей организации, однако, не опровергает тот факт, что на дату выявления вменяемого правонарушения заявитель не являлся эксплуатирующей организацией спорного ОПО.

Кроме того, в соответствии с Перечнем поручение Президента Российской Федерации по вопросам развития топливно-энергетического комплекса и обеспечения экологической безопасности от 04.08.2024 № Пр-1530 (Перечень) разработан план мероприятий («дорожная карта») по устранению нарушений, утвержденный заместителем руководителя Ростехнадзора ФИО4 31.10.2024.

Подпунктами «г», «д» пункта 2 Перечня в период реализации «дорожной карты» приостановлено привлечение операторов и юридических лиц (недропользователей) к ответственности за нарушение, указанные в Плане мероприятий («дорожной карте»).

В соответствии с Перечнем управлением издано распоряжение от 06.12.2024 № РП-250-127-0, которым приостановлено привлечение операторов и юридических лиц (недропользователей) к ответственности.

Указанное свидетельствует об отсутствии в деянии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьей           19.5 КоАП РФ.

Ответчиком не представлено доказательств наличия в действиях заявителя состав вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление от 15.11.2024 № 25-08-78/2024 о назначении административного наказания, принятое в п.Искателей Ненецкого автономного округа Нарьян-Марским территориальным отделом Печорского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в  отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Полярное Сияние», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 141201, <...>, главный производственный корпус, этаж 3, оф. 323.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова