Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А41-88147/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88147/23
05 февраля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице филиала №1) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФКУ ИК-1 УФСИН РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2021 года, май, август, октябрь 2022 года, за представление недостоверных и (или) неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за июнь и июль 2021 года в общем размере 7.000 руб.,

при участии в судебном заседании: от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности 50АБ 9044493 от 28.03.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице филиала №1) (далее заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 1 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее - ФКУ ИК № 1 УФСИН РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2021 года, май, август, октябрь 2022 года, за представление недостоверных и (или) неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за июнь и июль 2021 года в общем размере 7.000 руб.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд завершил предварительное заседание, открыл судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу, в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила снизить размер штрафных санкций в связи с тем, что государственное учреждение исполнения наказаний ФСИН самостоятельно выявило ошибку до её выявления Фондом, ущерба фонду не причинено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

ФКУ ИК-1 УФСИН РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

В соответствии с абз. 4 со ст. 1 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи - юридические лица и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, при этом органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (далее – Закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (в ред. ФЗ № 379-ФЗ от 07.10.2022г.) (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 № 63505) утверждена форма, по которой страхователи предоставляют сведения согласно п. 2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ - форма СЗВ-М.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные п. 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 № 53092) утверждена форма, по которой страхователи предоставляют сведения согласно п. 2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ – форма СЗВ-СТАЖ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, в том числе по их учетным данным.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и пункту 38 инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Постановление №211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Постановления 211н).

Согласно абзацу 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, в случае представления дополняющей формы СЗВ-М на застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме, данный дополняющий отчёт должен быть представлен страхователем в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок.

Представление страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме, позже установленного законодательством срока влечёт за собой применение финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте.

Часть 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь Форму СЗВ-М за июль 2021 г. должен был представить не позднее 16.08.2021 г., за сентябрь 2021 г. – не позднее 15.10.2021 г., за май 2022 г. – не позднее 15.06.2022 г., за август 2022 г. – не позднее 15.09.2022 г., за октябрь 2022 г.– не позднее 15.11.2022 г.

Страхователем в адрес ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области были представлены Формы СЗВ-М (исходная) за июль, сентябрь 2021 г., за май, август, октябрь 2022 г.

Дополнительно за июль 2021 г. - 12.11.2021 г. (протокол сверки от 12.11.2021 г.), за сентябрь 2021 года - 25.10.2021 г. (протокол сверки от 25.10.2021 г.), за май 2022 г. - 03.02.2023 г. (протокол сверки от 03.02.2023 г.), за август 2022 г. - 03.02.2023 г. (протокол сверки от 03.02.2023г.), за октябрь 2022 г. - 03.02.2023 г. (протокол сверки от 03.02.2023 г.), т.е. позже установленного законом срока, по телекоммуникационным каналам связи, подписанные электронной подписью, в адрес ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области, Филиала № 1 Отделения СФР по г. Москве и Московской области представлены Формы СЗВ-М (дополняющая) за июль, сентябрь 2021 года, за май, октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду, за август 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц.

Таким образом, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ должником представлены позже установленного срока сведения о работающих у него застрахованных лицах за июль, сентябрь 2021 года, за май, октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду, за август 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц по форме СЗВ-М.

В представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 г. Фондом обнаружено отсутствие в них сведений в отношении 1 застрахованного лица при наличии сведений в отношении этого застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за период с 30.06.2021 г. по 31.12.2021 г., имеющихся у ПФР, в связи с чем, страхователю по ТКС 24.02.2022 г. направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

Уведомление получено страхователем 24.02.2022 г.

Должником в нарушение пятидневного срока в Фонд не представлена Форма СЗВ-М (доп.) за июнь, июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду.

Таким образом, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ заинтересованным лицом представлены неполные (недостоверные) сведения о работающих у него застрахованных лицах по Форме СЗВ-М за июнь, июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду.

В представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год Фондом в результате проверки обнаружено отсутствие в ней сведений о стаже в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 175-440-746 78, т.к. согласно протокола проверки отчетности от 22.02.2022 г. в отношении нее сведения не были приняты и не подлежат учету на ИЛС) за 2021 год при наличии сведений о расчетах по страховым взносам, представленным страхователем в налоговые органы в отношении этого лица по периодам август-декабрь 2021 года, в связи с чем, страхователю по ТКС 26.07.2022 г. направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

Уведомление получено страхователем 28.07.2022 г.

Должником в нарушение пятидневного срока в Фонд не представлена Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) (корр) за 2021 год на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ должником представлены неполные (недостоверные) сведения о работающих у него застрахованных лицах за 2021 год на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ.

Заявителем по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены: Акт № 060S18210088625 от 15.11.2021 г., Акт № 060S18210087704 от 09.11.2021 г., Акт № 060S18230007539 от 10.02.2023 г., Акт № 060S18230007540 от 10.02.2023г., Акт № 060S18230007541 от 10.02.2023 г., Акт № 060S18220031416 от 20.04.2022 г., Акт № 060S18220031417 от 20.04.2022 г., Акт № 060S18220082416 от 03.09.2022 г.

Копии Актов направлены должнику по средствам электронной связи.

Филиалом № 1 Отделения СФР по г. Москве и Московской области вынесены: Решение № 060S19210093604 от 06.12.2021 г., Решение № 060S19210092253 от 30.11.2021 г., Решение № 060S19230013078 от 07.03.2023 г., Решение № 060S19230013077 от 07.03.2023 г., Решение № 060S19230013076 от 07.03.2023 г., Решение № 060S19220035840 от 17.05.2022 г., Решение № 060S19220035841 от 17.05.2022 г., Решение № 060S19220086231 от 26.09.2022г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Копии Решений направлены должнику по средствам электронной связи.

Должнику направлены Требование № 060S01210099431 от 20.12.2021г., Требование № 060S01210098272 от 14.12.2021 г., Требование № 060S01230018567 от 22.03.2023 г., Требование № 060S01230018569 от 22.03.2023 г., Требование № 060S01230018566 от 22.03.2023 г., Требование № 060S01220039669 от 31.05.2022 г., Требование № 060S01220039671 от 31.05.2022 г., Требование № 060S01220088408 от 10.10.2022 г. об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, начисленной за июль, сентябрь 2021 года, за май, август, октябрь 2022 года, за июнь, июль 2021 года, за 2021 г. по средствам электронной связи со сроком исполнения до 30.12.2021 г. (по периоду июль 2021 года), до 24.12.2021 г. (по периоду сентябрь 2021 года), до 13.04.2023 г. (по периодам май, август, октябрь 2022 года), до 10.06.2022 г. (по периодам июнь, июль 2021 года), до 20.10.2022 г. (по периоду 2021 года).

ОСФР по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением от 31.08.2023г. № 277-08/2023 о выдаче судебного приказа о взыскании с заинтересованного лица штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в сумме 7.000 рублей за спорные периоды.

06 сентября 2023 года Арбитражным судом Московской области вынесен судебный приказ по делу № А41-74865/23 о взыскании с должника ФКУ ИК № 1 УФСИН РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ штрафа в размере 7.000 руб.

По заявлению ФКУ ИК № 1 УФСИН РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, определением Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2023 года судебный приказ по делу № А41-74865/23 о взыскании с должника ФКУ ИК № 1 УФСИН РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ штрафа 7.000 рублей - отменен.

Заинтересованное лицо не уплатило штраф в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ заявленное взыскателем ОСФР по г. Москве и Московской области требование о взыскании с должника штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, может быть предъявлено в порядке искового производства.

На основании ст. 2 ФЗ от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к п. 4 ст. 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Арбитражный суд в указанной связи полагает, что настоящее заявление ОСФР по г. Москве и Московской области подано в сроки и соответствует порядку, установленному в совокупности вышеуказанными нормами права.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, органом пенсионного фонда при вынесении решения не установлено.

Расчет суммы штрафа судом проверен и признан обоснованным.

Кроме того, заинтересованное лицо просит снизить сумму штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Арбитражный суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее:

- правонарушение совершено не умышленно;

- отсутствие ущерба бюджету Российской Федерации и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Данные обстоятельства органом пенсионного фонда не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из принципа соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, с учетом обстоятельств дела, арбитражный суд считает, что размер штрафа, подлежащий взысканию, следует снизить в 10 раз до 700 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В связи с тем, что заинтересованное лицо является федеральным казенным учреждением и финансируется из бюджета, Арбитражный суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 1 удовлетворить частично.

2. Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 1 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.07.1998 г., расположенного по адресу: 141862, Московская область, Дмитров город, Новое Гришино поселок, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области финансовую санкцию в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2021 года, май, август, октябрь 2022 года, за представление недостоверных и (или) неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за июнь и июль 2021 года в общем размере 700 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать, в связи со снижением суммы финансовой санкции.

3. Выдать исполнительный лист в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Н.А. Захарова