Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А32-37749/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-37749/2018

11.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.01.2019

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ООО «Дорстройматериалы», Курганинский район, ст. Родниковская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Курганинский район, Г. Курганинск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности

ООО «Дорстройматериалы» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ, изложенный в письме от 14.06.2018 №52-26465/18-32-12 Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:26 площадью 860000 кв. м.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:26, площадью 860000 кв. м.

Требования мотивированы тем, что общество имеет право на приобретение этого участка в аренду без проведения торгов. Оспариваемый отказ Департамента противоречит закону и нарушает права заявителя.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что разрешенным использованием участка является сельскохозяйственное производство. В соответствии с ПЗЗ Родниковского сельского поселения Курганинского района участок расположен в зоне предприятий, производств и объектов 3 класса опасности. Правила землепользования и застройки не предусматривают использование участка в целях сельскохозяйственного производства.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

18.03.3008 администрацией муниципального образования Курганинский район и ООО «Дорстройматериалы» подписан договор аренды трех земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:26 площадью 860000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования сроком до 01.10.2018. Договор зарегистрирован в установленном порядке 24.05.2008.

В постановлении главы муниципального образования №608 от 18.03.2008 указано, что подписанию договора предшествовала публикация о предстоящем предоставлении участка в аренду в газете «Курганинские известия» от 05.02.2008 №12. Общество являлось единственным претендентом на получение участка в аренду.

15.03.2008 право собственности на этот участок зарегистрировано за Краснодарским краем.

Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением №22 от 16.02.2018 о приобретении участка в аренду на новый срок и получило отказ №52-26465/18-32-12 от 16.06.2018, который мотивирован следующим.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.06.2018 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:26 является ведение сельскохозяйственного производства. В соответствии с Правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района, утвержденными решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 15.05.2013 №13 (с изменениями от 01.11.2017 № 42), земельный участок располагается в границах территориальной зоны – «зона предприятий, производств и объектов II-III классов опасности (П-1)» (письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2018 № 71-04-01-7623/18). В соответствии с пунктом 14 статьи 59.1 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Учитывая, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:26 не соответствует целям использования такого земельного участка, предусмотренным градостроительной документацией, департамент отказывает ООО «Дорстройматериалы» в предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:26 указано, что он имеет категорию земель – земли населенных пунктов и разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2 в приложении к заявлению о приобретении права аренды земельного участка на новый срок обществом указана пояснительная записка.

В этой записке заявитель привел следующие обоснования своего обращения.

Предприятие административно расположено в Родниковском сельском поселении Курганинского района на южной окраине ст. Родниковской на территории земельного участка обшей площадью 244 гектара, в составе которого находится земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:26 площадью 860000 кв. м в границах СПК колхоза «Маяк» бригада 4. поле 2. Данный земельный участок находится в аренде у предприятия на основании договора аренды № 8816000092 от 18.03.2008 и дополнительного соглашения от 24.08.2010 (копия прилагается ), а также лицензии на право пользования недрами КР/1 80047 ТР от 11.10.2008, выданной департаментом строительства администрации Краснодарского края для разведки и добычи песчано-гравийной смеси Прохладненского месторождения. Месторождение расположено на землях муниципального образования Курганинский район. Экспертный межведомственный инвестиционный совет при администрации Краснодарского края (протокол № 31 от 14 мая 2009 года) при наличии технико-экономического обоснования проекта строительства карьера и предприятия по добыче и переработке песчано-гравийной смеси, согласовал размещение карьера и предприятия по добыче и переработке песчано-гравийной смеси в границах сельскохозяйственного кооператива колхоза «Маяк» Курганинского района (копия выписки прилагается). В связи с перспективным развитием промышленной зоны в южной части станицы Родниковской Родниковского сельского поселения, на международном форуме «Сочи-2008» предприятие заключило соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта на территории Курганинского района с администрацией МО Курганинский район (копия прилагается). Готовая продукция предполагалась для реализации в целях дорожного и комплексного строительства. Место размещения карьера и предприятия по добыче и переработке ГПС предварительно было согласовано с Краснодарским филиалом ОАО «ЮТК» Краснодарский филиал «Центральный узел электросвязи» №СП-29960 от 21.05.08 (копия прилагается) и Краснодарским филиалом ОАО «ЮТК» Краснодарский филиал «Восточный узел электросвязи» Курганинский ЛТУ №191-8/1027 от 16.04.2008-копия. Разработка карьера ведется поэтапная согласно рабочего проекта разработки и горнотехнической рекультивации Прохладненского месторождения песчано-гравийной смеси в Курганинском районе Краснодарского края, согласованного Министерством природных ресурсов Краснодарского края и утвержденного в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118.(копия прилагается). После отработки карьера будет проведена рекультивация земель нарушенных горными работами. Горнотехнический этап рекультивации будет заключаться в нанесении плодородного слоя на спланированную площадь откосов карьера. Биологический этап рекультивации под водоем заключается в заполнении его грунтовыми водами естественным путем за счет дренажа и закрепления откосов с целью их укрепления от размыва, ветровой эрозии и предотвращения локальных деформаций.

В обоснование необходимости предоставления участка на новый срок общество приложило к заявлению в департамент, в том числе следующие документы:

решение администрации Краснодарского края №07-686/07-03 от 11.10.2007 «О выдаче ООО «Дорстроиматериалы» лицензии на право пользования недрами (копия);

распоряжение главы Муниципального Образования Курганинский район № 765-р от 10.08.2007 «О разрешении ООО «Дорстроиматериалы» проведения геологического изучения (поиски, разведка) с последующей разработкой месторождения песчано-гравийной смеси» (копия);

лицензия на право пользования недрами (копия);

заключение Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) № 01-02/1561 от 19.05.2008 г.-(копия);

заключение Территориального отдела Управления по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском, Мостовском районах Роспотребнадзор №3/18 от 22 января 2009 года по отводу земельного участка под строительство;

информация о местоположении земельного участка относительно горного отвода Краснодарский филиал ФГУ «Территориальный фонд геологической информации по ЮФО» №01/793 от 19 ноября 2010;

лицензия на право пользования недрами (копия);

горноотводный акт к лицензии на пользование недрами (копия);

рабочий проект разработки и горно-технической рекультивации Прохладненского месторождения песчано-гравийной смеси в Курганинском районе Краснодарского края от 11 августа 2014;

акт ввода в эксплуатацию карьера песчано-гравийной смеси по разработке Прохладненского месторождения открытым способом от 17.08.2012;

акт ввода в эксплуатацию площадки дробильно-сортировочного участка ООО «Дорстройматериалы» от 27.12.2012;

заключение Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору по экспертизе промышленной безопасности на проектную документацию № 30-ПД-007727-2008;

топоплан с отображением горного отвода (копия);

технические условия на горнотехническую рекультивацию земель, нарушаемых горными работами при разработке Прохладненского месторождения песчано-гравийной смеси в Курганинском районе Краснодарского края».

Из этого следует, что заявитель имел намерение использовать земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, а в иных целях – разработка карьера полезных ископаемых, и сообщил об этом в утвердительной форме представлению собственника земельного участка – Департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

Пунктом 14 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Поскольку оспариваемый обществом отказ Департамента прямо соответствует закону, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько