Постановление от 20 сентября 2021 г. по делу № А56-32153/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


20 сентября 2021 года

Дело №

А56-32153/2019



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от товарищества собственников недвижимости «Берег-1» Ивановой Е.Н. (доверенность от 07.03.2019), от администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 25.12.2020), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 23.12.2020 № 263),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Берег-1» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А56-32153/2019,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников недвижимости «Берег-1», адрес: 188917, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Прибылово, Центральная ул., д. 121, ОГРН 1154704000725, ИНН 4704097010 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным выраженного в письме от 12.02.2019 № 03-572 отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Северная ул., д. 10, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет), в предоставлении Товариществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, и об обязании Комитета предоставить Товариществу в собственность названный участок в течение двух недель с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки, образованные из участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее – Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», адрес: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2021 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 05.03.2021 и постановление от 28.04.2021, принять новый судебный акт – об удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает, что отказ Комитета в предоставлении в собственность спорного земельного участка не соответствует законодательству, действовавшему на дату обращения с заявлением с таким заявлением; полагает, что с учетом уточнения предмета требований оснований для отказа в их удовлетворении у судов не имелось.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета и Администрации возражал против ее удовлетворения, просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды от 23.04.2014 № 36-2014, заключенного между Администрацией (арендодателем) и дачным некоммерческим партнерством «Берег» (арендатором), последнему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:01:1321006:43 площадью 74 450 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское с.п. в районе пос. Прибылово, для ведения дачного хозяйства на срок до 11.09.2055.

В дальнейшем права и обязанности арендатора по названному договору аренды перешли к Товариществу на основании договора от 28.04.2015.

Постановлением Администрации от 27.04.2016 № 1561 утвержден проект организации и застройки территории товарищества, которым предусмотрено формирование индивидуальных дачных участков и земель общего пользования.

На основании утвержденного проекта организации и застройки осуществлен государственный кадастровый учет 33 земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77 с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

В отношении названных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) указано, что сведения о них имеют статус «временные».

Товарищество 13.06.2019 обратилось в Комитет с заявлениями о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 23.03.2014 о включении в состав объектов аренды указанных 33 земельных участков, о заключении договора аренды этих земельных участков.

Письмом от 16.08.2019 Комитет уведомил Товарищество о принятом им решении об отказе в заключении соответствующего дополнительного соглашения.

Полагая названное решение неправомерным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об обязании Комитета заключить с Товариществом дополнительное соглашение к договору аренды от 23.04.2014 путем дополнения объектов аренды 33 земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45 - 47:01:1321006:77. Соответствующее заявление рассмотрено судами в рамках дела № А56-102916/2019.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу № А56-102916/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2020, в удовлетворении указанных требований Товарищества отказано.

Товарищество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43 без проведения торгов.

Комитет письмом от 12.02.2019 № 03-572 сообщил Товариществу об отказе в предоставлении названного земельного участка.

Товарищество, полагая, что отказ Комитета является незаконным и нарушает его права на приобретение в собственность в соответствии с положениями подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка площадью 11 588 кв.м, относящегося к землям общего пользования и образованного из участка, предоставленного в аренду на основании договора от 23.04.2014, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных Товариществом требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 22 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу названного закона (01.01.2019) юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2019, было предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации (подпункт 3); земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу (подпункт 5).

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам земельного участка относятся в том числе описание местоположения такого объекта и его площадь.

По смыслу приведенных норм сведения о площади участка, его местоположении, координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.

Как установили суды, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:01:1321006:43 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - «для ведения дачного хозяйства», учтен с площадью 74 450 кв.м в исходных границах.

Применительно к указанным обстоятельствам суды обоснованно посчитали, что участок площадью 11 588 кв.м, предусмотренный к образованию проектом организации и застройки товарищества в качестве имущества общего пользования, испрашиваемый Товариществом, на дату принятия Комитетом оспариваемого решения, не был учтен в качестве объекта прав.

При таком положении суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Довод подателя жалобы со ссылкой на то, что заявленные им уточненные требования подлежали удовлетворению, поскольку предполагали обязание Комитета предоставить в собственность земельный участок после того как будет осуществлена государственная регистрация прав на индивидуальные земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, и в ЕГРН будут отражения сведения об изменении площади и границ этого участка в связи с выделением 33 земельных участков, отклоняется судом кассационной инстанции.

По смыслу части 5 статьи 201 АПК РФ по результатам рассмотрения дела по правилам главы 24 того же Кодекса обязанность по выполнению определенных действий возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия в порядке восстановления нарушенных прав заявителя в случае признания решения такого органа незаконным.

В данном случае оснований для признания незаконным и нарушающим права заявителя решения Комитета от 12.02.2019 (исходя из обстоятельств, существовавших на дату его принятия) судами не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А56-32153/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Берег-1» - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.В. Чуватина


Судьи


А.В. Кадулин

И.В. Сергеева