Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А19-17446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17446/2019 18.09.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.09.2019 Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования города Братска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (адрес: 665708, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (адрес: 664011, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Братский государственный университет" (адрес: 665709, Иркутская область, город Братск, Энергетик, улица Макаренко, дом 40, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании определения от 13.06.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: от заявителя - не явился, извещен; от ответчика – ФИО1, удостоверение, доверенность;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

Администрация муниципального образования города Братска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения от 13.06.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - ответчик, административный орган).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Братский государственный университет".

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил, требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный орган требования оспорил, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.09.2019 года до 18.09.2019 года до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика.

Исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заявителя от 23.04.2019 № 831 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Братский государственный университет" (далее - ФГБОУВО "БрГУ") проведена плановая выездная проверка в целях осуществления муниципального земельного контроля на территории МО города Братска.

Администрацией установлено, что на земельном участке с юго-восточной стороны расположено нежилое здание - кафе "Уют", в связи с чем администрацией сделан вывод, что ФГБОУВО "БрГУ" нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации по использованию части земельного участка с кадастровым номером

38:34:021301:45 площадью 186,9 кв.м, предназначенного для размещения здания корпуса № 4, не по целевому назначению путем размещения кафе "Уют", за что частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 111 от 30.05.2019.

В соответствии с пунктами 12, 13 Правил взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный надзор, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, органы муниципального земельного контроля направляют копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора.

Федеральный орган государственного земельного надзора обязан в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Акт проверки и другие материалы направлены в адрес Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Рассмотрев поступившие в адрес административного органа 05.06.2019 материалы проверки, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области вынесено определение от 13.06.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Братска и Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Братский государственный университет», 14.10.2015 года был заключен договор аренды земельного участка № 50905. По данному договору в аренду был передан земельный участок площадью 0,4529 га из земель поселений с кадастровым номером 38:34:021301:0045, расположенный по адресу: г. Братск, жилой район Энергетик, ул. Солнечная, 7.Цель предоставления для размещения корпуса № 4.

Пунктом 4.1.2 договора предусмотрено право арендатора передавать участок в субаренду на срок, не превышающий срок договора аренды , а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора, письменно уведомив арендодателя о предстоящей субаренде или передаче прав за тридцать дней до совершения сделки.

15.08.2018 года между ФГБУ ВО «БрГУ» и ИП ФИО2 был заключен договор субаренды части земельного участка № 07-2018/1, согласно которого в субаренду был передан земельный участок площадью 479 кв.м., расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 38:34:021301:0045, по адресу: г. Братск, жилой район Энергетик, ул. Солнечная, 7.Цель предоставления для размещения магазина, кафе, объекта сферы услуг.

В материалы дела представлено письмо № 01-2109 от 13.08.2018 года ФГБУ ВО «БрГУ» адресованное Администрации муниципального образования г. Братска в котором учреждение просило согласовать субаренду части земельного участка общей площадью 479 кв.м. ИП ФИО2 для размещения объекта общественного питания.

На данное письмо получен ответ Администрации муниципального образования г. Братска № ИС-18537/11/18 от 14.08.2018 года, которым было согласовано передача земельного участка в субаренду.

Таким образом, администрация не могла не знать о цели предоставления земельного участка в субаренду.

Более того, согласно письма от 20.03.2010 года № ИК-10214/11/10 Администрация г. Братска и ранее уже согласовывала учреждению передачу части земельного участка в субаренду ООО «ФАСТ-ФУД» для размещения закусочной.

Таким образом, учреждение действовало в пределах полномочий предоставленных условиями договора аренды земельного участка.

Согласно статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора

аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем). К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

К лицам, не являющимся собственниками, в соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся все категории землепользователей (в том числе арендаторы, субарендаторы), за исключением обладателей сервитутов.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи. 8.8 КоАП РФ заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Из материалов дела следует, что собственник имущества согласовал заключение договора субаренды земельного участка, на котором оказывались услуги общественного питания студентов.

Таким образом, доказательств нецелевого использования земельного участка самим ФГБОУВО "БрГУ" в административный орган представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи

28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В связи с вышеизложенным, суд признает обжалуемое определение законным, обоснованным и вынесенным по установленным обстоятельствам, а требования администрации необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене определения от 13.06.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов