Постановление от 26 мая 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1043/26


Екатеринбург

27 мая 2026 г. Дело № А71-5147/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Скромовой Ю.В., Гуляевой Е.И.,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водолазная компания подводные технологии» на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2025 по делу № А71-5147/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2026 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Водолазная компания подводные технологии» (далее – общество «ВК Подтех») – ФИО1, в режиме онлайн (доверенность от 18.12.2025 № 1812/25), ФИО2, в режиме онлайн (доверенность от 18.12.2025 № 1812/2/25);

администрации муниципального образования "Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики" (далее - Администрация) – ФИО3, в режиме онлайн (доверенность от 25.11.2025 № 25).

Общество "ВК Подтех", обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации о взыскании 9 235 777 руб. 00 коп. долга по муниципальному контракту от 27.05.2022 N 08135000001220059030, 138 157 руб. 10 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.06.2025, от 03.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природы ресурсов и охраны окружающей среды


Удмуртской Республики, федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Удмуртской Республике".

Решением суда от 17.10.2025 в удовлетворении иска отказано.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2026 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «ВК Подтех» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, в настоящем случае соглашение между заказчиком и обществом об увеличении цены контракта уже достигнуто, указывает, что с учетом акцепта заказчиком оферты общества об увеличении цены контракта, наличие подписанного заказчиком дополнительного соглашения как формы двусторонней сделки не требуется. Заявитель жалобы полагает, что существенное изменение цен на строительные ресурсы в 2021 и 2022 годах отвечает признакам существенного изменения обстоятельств, поскольку общество не могло и не должно было это предвидеть, а если бы предвидело, то контракт был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Также обращает внимание, что поскольку заказчик акцептовал оферту общества, подписав расчет увеличения цены контракта и направив письмо от 5 февраля 2024 года № 0477, общество продолжало выполнять работы и завершило их, исходя из наличия юридического факта произведенного изменения контракта, согласованного сторонами.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, 27.05.2022 между администрацией (заказчик) и обществом "ВК Подтех" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 081350000012200590301 на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений водохранилища на реке Седмурча в селе Брызгалово Вавожского района Удмуртской Республики (далее - контракт), в соответствии с которым общество "ВК Подтех" как подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. контракта, в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в проектной, сметной документации (приложение N 1 к контракту), в соответствии с ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 2 к контракту), сметой контракта (приложение N 3 к контракту) (далее - техническая документация), в установленный контрактом срок (пункт 1.2. контракта).

Финансирование работ, указанных в пункте 1.1. контракта, согласно пункту 1.4 контракта осуществляется заказчиком за счет средств бюджета муниципального образования.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя все затраты подрядчика, связанные с выполнением работ по контракту, в том числе все пошлины, налоги и сборы,


связанные с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 50 856 449 руб. 00 коп., НДС не предусмотрен (пункт 2.2. контракта).

Начало выполнения работ по контракту - с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ - до 01.06.2024 (пункты 3.2., 3.3. контракта).

Контракт вступает в силу с даты его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.07.2024 (включительно) согласно пункту 12.1. контракта.

Дополнительным соглашением от 31.01.2024 N 6 к контракту стороны определили, что цена контракта составляет 50 856 449 руб. 00 коп., внесли изменения в стоимость каждого этапа исполнения контракта. Сторонами также установлены иные сроки срок завершения работ по контракту - 01.06.2024, согласован новый график выполнения работ.

Дополнительным соглашением от 31.05.2024 N 7 к контракту стороны внесли изменения в срок завершения работ - до 31.08.2024, согласовали иной график выполнения работ, повторно определили стоимость работ. Стороны согласовали, что твердая цена контракта с НДС составляет 50 856 449 руб. 00 коп. Стороны согласовали, что контракт вступает в силу с даты его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.12.2024 (включительно).

Контракт расторгнут на основании соглашения сторон о его расторжении от 17.12.2024, в соответствии с которым предусмотренные им обязательства исполнены сторонами в общем размере 49 857 316 руб. 06 коп. Документы о приемке на указанную сумму подписаны заказчиком и размещены в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Работы, выполненные подрядчиком, оплачены заказчиком по представленным в материалы дела платежным поручениям на общую сумму 49 857 316 руб. 06 коп.

По утверждению подрядчика, в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, явившиеся основанием для увеличения цены контракта на 9 235 777 руб. в связи с существенным повышением цен на строительные материалы, что послужило основанием для обращения подрядчика к заказчику письмами от 24.01.2024 исх. N 0911/22/22, от 24.01.2024 N 2401/9/24 с предложением об увеличении цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 1315). По мнению подрядчика, поскольку мотивированный отказ от внесения изменений в контракт от заказчика в установленный срок не поступил, расчет новой цены контракта был утвержден и подписан заказчиком, следовательно, стороны пришли к соглашению об увеличении стоимости работ.


Заказчик, возражая против удовлетворения иска, указывал на то, что риски, связанные с исполнением контракта, в том числе инфляционные или связанные с изменением стоимости материалов, относятся к коммерческим рискам подрядчика; при этом полученные субсидии на капитальный ремонт не давали возможность увеличить цену контракта; возможность выделения дополнительных финансовых средств из бюджета муниципального образования "Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики" отсутствовала; истцом к расчетам не были приложены первичные документы, подтверждающие расходы истца на исполнение обязательств контракту (какие именно товары и строительные материалы и в каком количестве были приобретены), а также отмечал, что обязательства сторон по контракту выполнены в полном объеме, правовые основания для изменений условий контракта и заключения дополнительного соглашения к контракту отсутствуют.

Подрядчиком в адрес заказчика 12.02.2025 направлена претензия исх. N 1202/2/25 с предложением погасить задолженность в размере 9 235 777 руб. 00 коп.

Письмом от 20.02.2025 N 0774 заказчик со ссылкой на положения абзаца второго подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1315 указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Неисполнение Администрацией в добровольном порядке претензионных требований об уплате задолженности явилось основанием для обращения общества "ВК Подтех" в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что контракт исполнен сторонами в полном объеме, взаимные обязательства сторон по предмету контракта полностью исполнены и прекращены, контракт расторгнут сторонами по соглашению, истцом не доказано наличия существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, кроме того, учтено, что общество "ВК Подтех" является профессиональным участником спорных отношений и подрядчик мог и должен был спрогнозировать изменение уровня цен, исходя из тенденций и динамики сделок, в связи с чем не мог не учитывать риски при заключении спорного контракта.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для их отмены.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и


непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьями 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда, по требованию одной из сторон, при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

На основании частей 2, 16 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 указанного закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.


В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1315).

Так, согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления N 1315 при исполнении контракта допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к указанному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. руб.,

- по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие


поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Согласно подпункту "ж" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 (далее – постановление № 680) при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2025 годах допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением N 1315.

С учетом изложенного внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления N 1315 с учетом Постановления N 680, включая то, что подрядчиком обязательства по контракту не исполнены и их исполнение повлечет документально обоснованное увеличение цены контракта за счет увеличения цены строительных ресурсов, а также при наличии финансирования в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при этом само увеличение цены контракта должно иметь объективный характер, обусловленный существенным удорожанием строительных ресурсов в ходе выполнения работ.

В соответствии с подписанным сторонами соглашением о расторжении муниципального контракта от 17.12.2024 срок окончания работ установлен до 31.08.2024, контракт сторонами исполнен на сумму 49 857 316 руб. 06 коп.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 12.5 контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допускается в случае и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в пункте 12.8 - что все изменения и дополнения к контракту имеют силу, если они подписаны обеими сторонами и допускаются законодательством Российской Федерации.


Судами установлено и материалами дела подтверждается, что изменение условий контракта в части увеличения согласованной сторонами стоимости работ еще на 9 235 777 руб. 00 коп. в установленном законом порядке до расторжения контракта сторонами не производилось. Представленный в материалы дела проект дополнительного соглашения (т. 2 л.д. 24) не подписан заказчиком.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами обоснованно не принят в качестве доказательства согласования сторонами контракта изменения его условий подписанный расчет стоимости работ заказчиком с учетом того, что подпункт "а" пункта 2 Постановления N 1315 прямо предусматривает наличие между сторонами договора подписанного соглашения об изменении условий договора на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения.

Таким образом, судами верно заключено, что изменение условия о стоимости работ, увеличение на спорную сумму стоимости работ до расторжения контракта сторонами не производилось.

Помимо этого судами учтено, что на увеличение цены контракта отсутствуют средства бюджета, в подтверждение чего ответчиком в материалы дела представлены соглашения с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о заключении контракта на все предоставленные ответчику лимиты бюджетных обязательств (пункт 2 Постановления N 680).

Кроме того, суд округа обращает внимание на то, что сторонами было подписано несколько дополнительных соглашений к контракту, в том числе соглашение о его расторжении от 17.12.2024, в которых зафиксирована твердая цена контракта без увеличения его стоимости в связи с ростом цен на строительные ресурсы, то есть сторонами не достигнуто соглашение об увеличении твердой цены контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что муниципальный контракт сторонами исполнен, работы по контракту подрядчиком выполнены, заказчик оплатил выполненные работы по согласованной твердой цене, контракт расторгнут по соглашению сторон, доказательств заключения сторонами контракта соглашения об увеличении стоимости работ на 9 235 777 руб. 00 коп. до его расторжения в материалы дела не представлено, суды правильно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, а также направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьей 286 АПК РФ.


Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2025 по делу № А71-5147/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2026 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водолазная компания подводные технологии» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи Ю.В. Скромова

Е.И. Гуляева