Решение от 23 декабря 2017 г. по делу № А82-18042/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18042/2016
г. Ярославль
23 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В.Мухиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


к 1. Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области


третьи лица – 1) Муниципальное казенное учреждение "Центр развития органов местного самоуправления" Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, 2) ОАО ЖКХ «Заволжье», 3) Департамент строительства Ярославской области, 4) Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль», 5) кадастровый инженер ФИО3


об оспаривании отказов в предоставлении земельного участка, о признании недействительным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании ответчиков устранить допущенное нарушение прав заявителя


при участии

от заявителя – ФИО4, доверенность от 30.11.2016г.

от ответчиков – не явились

от третьих лиц - 4. ФИО5, доверенность от 26.12.2016г.

1,2,3,5 – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа от 28.09.2016 г. Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 800 кв.м., целевое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кузнечиха; о признании незаконным отказа от 15.11.2016 г. Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 700 кв.м., целевое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кузнечиха; о признании недействительным Постановления Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО №1249 от 25.10.2016 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка МКУ "Центр развития органов местного самоуправления"; об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 700 кв.м., целевое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кузнечиха, в границах согласно схеме расположения участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.10.2016 г.

Определением от 14.03.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МКУ "Центр развития органов местного самоуправления" Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ОАО ЖКХ «Заволжье», Департамент строительства Ярославской области, Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль», кадастровый инженер ФИО3

В судебном заседании присутствуют представители заявителя и третьего лица АО «Газпром газораспределение Ярославль», остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

Заявитель оспариваемые отказы считает незаконными и нарушающими интересы предпринимателя, полагает, что оснований, установленных Земельным кодексом РФ для отказа в предварительном согласовании предоставления участка не имелось, так как на испрашиваемом земельном участке коммуникации отсутствуют, а наличие охранных зон на испрашиваемом участке не препятствует его предоставлению на праве безмозмездного пользования в целях индивидуального жилищного строительства.

Ответчики требования заявителя не признают, оспариваемые отказы считают правомерными, а постановление - законным; позиция изложена в письменных отзывах, Администрация Кузнечихинского сельского поселения ссылается на наличие на испрашиваемом земельном участке сетей водопровода, канализации и газоснабжения, что, по мнению ответчика, исключает его предоставление заявителю. Позиция ответчика основана на сведениях, предоставленных собственником сетей водопровода и канализации ОАО ЖКХ «Заволжье».

Третье лицо ОАО «ЖКХ Заволжье» в отзыве указывает, что через испрашиваемый земельный участок проложены сети водопровода и канализации, что исключает его предоставление заявителю. Представитель третьего лица в судебном заседании 20 сентября 2017г. пояснил, что Общество не располагает точными сведениями о месте расположения сетей водопровода и канализации, так как кадастровые работы не проводились. Впоследствии третьим лицом требование суда не исполнено, сведения о местонахождении сетей не представлены; на схемах ОАО ЖКХ «Заволжье», представленных в материалы дела, лишь приблизительно отражены охранные зоны подземных коммуникаций в отсутствие информации о точном месте расположения сетей.

Третьи лица МКУ "Центр развития органов местного самоуправления" Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области, кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не являлись, отзывы и истребованные судом документы не представляли.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» пояснило, что является собственником ШРП №5, расположенного вблизи спорного земельного участка; собственником газораспределительных сетей, расположенных в районе дома №32 по ул.Центральной, Общество не является. По сведениям третьего лица, газораспределительные сети на испрашиваемом участке отсутствуют, границы охранных зон не накладываются на границы испрашиваемых участков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, третьего лица, суд установил следующее.

Являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО6 01.09.2016г. обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) по ул.Центральной в д. Кузнечиха на праве безвозмездного пользования в целях индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Ярославской области №94-ФЗ от 26.11.2015г. площадью 800 кв.м., приложив схему испрашиваемого участка и необходимый комплект документов.

28.09.2016г. Администрация Кузнечихинского сельского поселения письмом №2072 отказала в предварительном согласовании в связи с тем, что на территории испрашиваемого участка, согласно письму ОАО ЖКХ «Заволжье» от 22.09.2016г. №1061, проложены сеть водопровода 100мм (чугун) и сеть канализации 200 мм (керамика).

12.10.2016г. МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» обратилось в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) в д. Кузнечиха на праве безвозмездного пользования в целях размещения спортивной площадки, приложив схему испрашиваемого участка.

ФИО6 17.10.2016г. повторно обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) по ул.Центральной в д. Кузнечиха на праве безвозмездного пользования в целях индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Ярославской области №94-ФЗ от 26.11.2015г. площадью 700 кв.м., приложив схему испрашиваемого участка и необходимый комплект документов.

25.10.2016г. Администрацией Кузнечихинского сельского поселения вынесено постановление №1249 о предварительном согласовании Муниципальному казенному учреждению «Центр развития органов местного самоуправления» предоставления земельного участка площадью 710 кв.м., расположенного по адресу: <...> в территориальной зоне Ж2 «Малоэтажная жилая застройка» (с разрешенным использованием – для размещения спортивной площадки).

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15.11.2016г. Администрация Кузнечихинского сельского поселения письмом №2508 повторно отказала ФИО2 в предварительном согласовании на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, указав на частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Считая отказы в предварительном согласовании земельного участка неправомерными, ФИО2 обратился в Ярославский районный суд с иском об оспаривании отказов. Определением от 19.12.2016г. суд общей юрисдикции отказал ФИО2 в принятии искового заявления, указав, что данный спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Ярославской области. Определение суда вступило в законную силу.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, дата регистрации – 31 марта 2016г.

Сатьей 2 Закона Ярославской области №94-з от 26 ноября 2015г. «Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в городских, сельских поселениях Ярославской области гражданам, которые работают по основному месту работы в таких городских, сельских поселениях Ярославской области в организациях, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, по следующим специальностям: руководитель организации (филиала) сельскохозяйственной сферы деятельности.

Ответчики право ФИО2 на получение земельного участка в безвозмездное пользование на основании статьи 2 Закона №94-з не оспаривают.

Суд полагает, что настоящий спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Ярославской области, поскольку судом общей юрисдикции отказано в принятии к производству заявления ФИО2

01.09.2016г. ФИО2 в порядке, установленном статьей 39.15. Земельного кодекса РФ обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно положениям пункта 3 статьи 39.15. в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление от 01.09.2016г. ФИО2 возвращено не было.

Согласно пункту 4 статьи 39.15. рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе (пункт 5).

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 6).

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 6).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласнопункту 11 статьи 39.15. в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка (пункт 12).

В силу пункта 16 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное отказное решение.

Необходимо отметить, что основания отказа в статьях 11.10 и 39.19 ЗК РФ, исходя из их содержания, должны, по сути, иметь документальное подтверждение.

В связи с этим данное решение является мотивированным, если в нем указаны как основания отказа, предусмотренные законом, так и соответствующие таким основаниям конкретные обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения заинтересованного лица и документально подтвержденные.

В противном случае отказное решение не отвечает критерию обоснованности, прямо установленному законом, создает для лица, претендующего на получение земельного участка, правовую неопределенность и препятствия в реализации законных прав и интересов, а потому может быть признано недействительным.

Оспариваемый отказ от 28.09.2016г. не содержит ссылок на нормы Земельного кодекса РФ, указывает на единственное основание отказа – наличие на испрашиваемой территории сетей водопровода и канализации, основанное на сведениях ОАО «ЖКХ Заволжье», как собственника сетей.

Из отзыва Администрации Кузнечихинского сельского поселения следует, что первоначальный отказ в предварительном согласовании был основан на пункте 7 статьи 11.9 ЗК РФ, которым установлено, что «образование земельного участка не допускается, если границы образуемого земельного участка пересекают территориальные зоны размещения линейных объектов».

Вместе с тем, из буквального прочтения указанной нормы следует иное: согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

То есть, применитель к рассматриваемой ситуации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы размещения линейных объектов.

Согласно пункту 10.1) статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства (планшет территории с нанесением коммуникаций, предоставленный Департаментом строительства Ярославской области, заключение и схему кадастрового инженера ФИО7, схему ОАО ЖКХ «Заволжье», заключение и схему кадастрового инженера ФИО8, схему кадастрового инженера ФИО9, заключение АО «Газпром газораспределение Ярославль»), суд полагает, что в материалах дела не имеется доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что границы первоначально испрашиваемого ФИО2 земельного участка пересекают границы размещения каких-либо линейных объектов (сетей водопровода, канализации, газовых сетей). Суд критически относится к заключению и схеме кадастрового инженера ФИО3, согласно которым по центру испрашиваемого участка проходят сети газораспределения, так как это заключение опровергается всеми другими документами, а также представленной схемой и результатами повторной проверки, проведенной АО «Газпром газораспределение Ярославль» (заключение от 20.11.2017г.). ФИО3 в судебное заседание по требованию суда не явилась, истребованные судом документы в подтверждение нахождения сетей газопровода на спорном участке суду не представила.

Из указанных выше документов следует, что первоначально испрашиваемый участок накладывается на охранные зоны сетей водопровода и канализации. Однако данное обстоятельство, в силу закона, не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Кроме того, суд критически относится к доводам ОАО ЖКХ «Заволжье», основанным на строительных нормах и правилах, которыми, якобы, установлены минимальные расстояния от подземных инженерных коммуникаций до предоставляемых земельных участков. Свод правил. Газораспределительные системы Актуализирвоанная редакция СНиП 42-01-2002, Свод правил. Градостроительсво. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2011, Свод правил Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 11-89-80. СП 18.13330-2011. Всеми указанными актами установлены минимальные расстояния от подземных коммуникаций до фундаментов зданий и сооружений, но не до земельных участков, предоставляемых под их строительство.

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке невозможно ведение индивидуального жилищного строительства без нарушения установленных норм и правил, суду не представлено.

Из позиций сторон и третьих лиц в настоящем деле усматривается наличие у них различных мнений о соотношении месторасположения линейных объектов, их охранных зон и границ испрашиваемого участка. Вместе с тем, данное обстоятельство, учитывая изложенное выше, правомерность действий ответчика и оспариваемого акта не подтверждает. Более того, по смыслу пункта 12 статьи 39.15 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган должен принять меры к устранению подобных расхождений во мнениях. В частности, уполномоченный орган в случае несогласия с приложенной к заявлению схемой участка по каким-либо причинам должен предложить заинтересованному лицу и при получении его согласия вправе утвердить иной вариант схемы участка.

Сведений о том, что, выявив несоответствие схемы испрашиваемого участка, Администрация предлагала ФИО2 рассмотреть иной вариант схемы участка, согласующийся, по мнению ответчика, с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами рассматриваемой ситуации, не представлено. Более того, из позиции Администрации Кузнечихинского сельского поселения следует, что такая обязанность лежит на заявителе, а не на уполномоченном органе.

В связи с этим суд находит, что приведенные в письме от 28.09.2016 причины отказа не являются достаточными, оспариваемый акт нельзя признать имеющим надлежащее правовое и фактическое обоснование. Доказательств, однозначно подтверждающих невозможность предварительного согласования предоставления участка по причине невозможности утверждения схемы испрашиваемого участка ввиду ее разработки с нарушением требований к образуемому участку, ответчиком не представлено. Тем самым, Администрация, приняв оспариваемый акт с нарушением требований ЗК РФ, создала ФИО2 без каких-либо объективных обстоятельств препятствия в реализации его права на предоставление участка в безвозмездное пользование.

Принимая во внимание изложенное, не установив предусмотренных Земельным кодексом РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, суд считает оспариваемый отказ от 28.09.2016г. не соответствующим закону и нарушающим интересы заявителя.

В силу изложенного, суд полагает, что Администрация Кузнечихинского сельского поселения в нарушение пунктов 4 и 6 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрела заявление МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» от 12.10.2016г. и вынесла Постановление №1249 от 25.10.2016г. о предварительном согласовании предоставления Учреждению земельного участка, расположение которого совпадает в абсолютной части с участком, испрашиваемым ФИО2, в связи с чем суд считает указанное постановление незаконным и нарушающим интересы заявителя.

В свою очередь, постановление №1249 от 25.10.2016г. послужило основанием для отказа от 15.11.2016г. ФИО2 в удовлетворении повторного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с которым он обратился 17.10.2016г. На другие основания ответчик в ходе судебного разбирательства не указал.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации от 15.11.2016г. не может быть признан правомерным, как вынесенный на основании незаконного постановления №1249.

Поскольку заявление ФИО2 от 17.10.2016г. не было рассмотрено Администрацией по существу, а полномочия по распоряжению земельными участками на момент рассмотрения дела судом в силу изменений законодательства перешли к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, суд считает целесообразным в целях устранения нарушения прав ФИО2, в соответствии со статьей 201 АПК РФ, обязать Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области передать заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) от 17.10.2016г. со всеми приложенными к нему документами в Администрацию Ярославского муниципального района, а также обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение тридцати дней с момента получения заявления ФИО2 от 17.10.2016г. рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 700 кв.м. в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области №2072 от 28.09.2016 г. в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 800 кв.м., целевое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кузнечиха.

Признать недействительным Постановление Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области №1249 от 25.10.2016г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка МКУ "Центр развития органов местного самоуправления".

Признать незаконным отказ Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016г. №2508 в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 700 кв.м., целевое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кузнечиха.

Обязать Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу передать заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) от 17.10.2016г. со всеми приложенными к нему документами в Администрацию Ярославского муниципального района.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение тридцати дней с момента получения заявления ФИО2 от 17.10.2016г. рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 700 кв.м., целевое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кузнечиха, в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 900 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В.Мухина