Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А07-25520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25520/2018
г. Уфа
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2019 г. Полный текст решения изготовлен 18.03.2019 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамидуллиной З.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Привилегия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15, выраженного в письме от 10.08.2018 № 35230, и обязании устранить нарушения прав путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, при проведении аукциона обязать Управление указать в извещении о проведении аукциона на обременение земельного участка в пользу заявителя в форме безвозмездного и бессрочного сервитута

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2019г., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.12.2018г., паспорт

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Привилегия» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15, выраженного в письме от 10.08.2018 № 35230, и обязании устранить нарушения прав путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 с видом разрешенного использования «Участок, прилегающий к административному зданию» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, при проведении аукциона обязать Управление указать в извещении о проведении аукциона на обременение земельного участка в пользу заявителя в форме безвозмездного и бессрочного сервитута («свободный проезд и проход черезземельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15»).

Представитель Управления считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать согласно доводам представленного отзыва на заявление.

В соответствии с п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Согласно сведениям с официального сайта Росреестра публичной кадастровой карты вид использования испрашиваемого земельного участка «автомобильный транспорт», что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Также заинтересованным лицом заявлено о пропуске срока на обжалование отказа в предоставлении земельного участка, поскольку заявитель обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ с письмом о предоставлении земельного участка 30.10.2017г., а заявление в Арбитражный суд РБ подано 30.08.2018г.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:


Как следует из материалов дела, владельцам инвестиционных паев ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент», доверительное управление которым осуществляет ООО «Управляющая компания «Привилегия», принадлежат на праве общей долевой собственности нежилые помещения, находящиеся в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский р-н, ул. Ленина, д. 104, корп.1, а именно:

- нежилое помещение 1 этажа площадью 41 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:472;

- нежилое помещение 1 этажа площадью 21,1 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:462;

- нежилое помещение 3 этажа площадью 272,8 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:461;

- нежилое помещение 4 этажа площадью 250,5 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:460.

Указанные помещения находятся в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010518:13, на который с заявителем заключен договор аренды № М79-09 от 20.05.2009; территория земельного участка обозначена строго по отмосткам расположенного на нем здания без прилегающей территории.

Территория здания дома № 104/1 по ул. Ленина в г. Уфе со стороны ул. Цюрупы граничит с земельным участком 02:55:010518:15, границы которого огорожены металлическим забором, за которым расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:117,занимаемый Городским Дворцом спорта УСА «Уфа-Арена» (450006, <...> д. 114).

Истец, полагая, что полноценно владеть и пользоваться собственными помещениями он может только с использованием земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15, поскольку доступ в принадлежащие ему помещения возможен только через данный участок, 30.10.2017 письмом № 3010/03 обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 для целей, не связанных со строительством, в целях организации доступа и обслуживания помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Письмом от 29.11.2017 заявителем был получен промежуточный ответ о том, что ведется подготовка документации, необходимой для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15.

10.08.2018 получен ответ Управления с отказом в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Согласно кадастровому паспорту № 02/18/1-916296 от 10.07.2018 г. вид использования испрашиваемого земельного участка - «автомобильный транспорт», что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Привилегия», полагая действия Управления, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка, незаконными, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Оценив по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу положений ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, суд не вправе изменять или дополнять их требования. Учитывая, что заявитель самостоятелен в выборе способа защиты нарушенного права, объема заявляемых требований, требования заявителя подлежат рассмотрению судом в заявленных пределах.

В рассматриваемом случае заявитель в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспаривает отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15, выраженный в письме от 10.08.2018 № 35230, с целью обеспечения доступа (прохода) к помещениям, принадлежащим обществу на праве собственности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу названной нормы основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из подп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, видом разрешенного использования спорного земельного участка на момент вынесения оспариваемого отказа являлся "автомобильный транспорт" (л. д. 12), при этом заявление о предоставлении земельного участка мотивировано тем, что доступ к принадлежащим заявителю помещениям возможен только через земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15.

Из материалов дела также усматривается, что ранее видом разрешенного использования данного земельного участка было "участок, прилегающий к административному зданию" (выписка из ЕГРН на запрос от 04.12.2017). Между тем суду не предоставлено данных о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка было оспорено заявителем.

Из материалов дела также следует, что сущность преследуемого заявителем материально-правового интереса при оспаривания письма Управления от 10.08.2018 № 35230 состоит в предоставлении заявителю возможности доступа, прохода/проезда к принадлежащим ему на праве собственности объектам недвижимости, поскольку, как полагает заявитель, совершение данных действий (доступ, проход/проезд) возможны только с использованием земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15.

В такой ситуации, когда доступ к принадлежащим лицу объектам недвижимости возможен исключительно через соседний земельный участок, действующим законодательством (ст. 274 - 277 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусмотрена возможность установления сервитута. Данное требование рассматривается в порядке искового производства.

В ходе рассмотрения дела заявителю неоднократно предлагалось пояснить избранный способ защиты и при необходимости уточнить исковые требования.

Судом также установлено, что на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление ООО «УК «Привилегия» к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа об установлении частного безвозмездного и бессрочного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 для пользования (прохода и проезда) объектами недвижимого имущества, находящимися в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский р-н, ул. Ленина, д. 104, корп.1, а именно:

- нежилым помещением 1 этажа площадью 41 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:472;

- нежилым помещением 1 этажа площадью 21,1 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:462;

- нежилым помещением 3 этажа площадью 272,8 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:461;

- нежилым помещением 4 этажа площадью 250,5 кв. м., кадастровый номер 02:55:010518:460.

Исковому заявлению присвоен номер №А07-40000/2018, исковое заявление принято к производству и находится в стадии рассмотрения.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок необходим для обеспечения доступа (прохода) к помещениям, принадлежащим обществу на праве собственности, принимая также во внимание наличие исковых требований в рамках дела №А07-40000/2018, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, который не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя. Суд также считает, что в данном случае спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что договор аренды земельного участка имеет обязательственный и временный характер, а заявитель заинтересован в постоянном пользовании спорным земельным участком, поскольку доступ к принадлежащим заявителю помещениям необходим будет всегда в силу объективных причин.

С учетом вышеизложенного суд считает, что вопрос об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в предмет доказывания по настоящему делу не входит, кроме того, действия Управления по изменению вида разрешенного использования земельного участка на «автомобильный транспорт» в установленном законом порядке не обжалованы заявителем.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод заинтересованного лица о пропуске срока на обжалование отказа в предоставлении земельного участка судом отклоняется, поскольку заявителем обжалуется отказ, выраженный в письме от 10.08.2018 № 35230, оспариваемый отказ прямо обозначен заявителем в судебном заседании от 11.03.2019. Поскольку с заявлением о признании незаконным указанного отказа общество обратилось 30.08.2019 (л. д. 4), суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Привилегия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская